Кездесу туралы бап - Appointments Clause

Бұл мақала бөлігі болып табылады серия үстінде
Конституциясы
АҚШ
Америка Құрама Штаттарының үлкен елтаңбасы.svg
Кіріспе және мақалалар
Конституцияға түзетулер
Бекітілмеген түзетулер:
Тарих
Толық мәтін
  • United States.svg Америка Құрама Штаттарының порталы
  • Джонни-автоматты-әділеттіліктің таразысы.svg Заң порталы

The Кездесу туралы бап бөлігі болып табылады II бап, 2 бөлім, 2 тармақ Америка Құрама Штаттарының конституциясы, бұл мүмкіндік береді Америка Құрама Штаттарының президенті ұсыну және кеңес және келісім (растау) Америка Құрама Штаттарының Сенаты, қоғамдық тағайындау шенеуніктер. Сенат белгілі бір негізгі офицерлерді растауы керек болса да (соның ішінде елшілер, Шкаф хатшылар және федералдық судьялар ), Конгресс мүмкін заң «төмен» офицерлер туралы сөз болған кезде Сенаттың кеңесі мен келісімі рөлін беру (тек Президентке немесе соттарға немесе бөлім басшыларына).

Мәтін

... және [Президент] Сенаттарды тағайындайтын АҚШ-тың елшілерін, басқа да мемлекеттік министрлерін және консулдарын, судьяларын және басқа да офицерлерін тағайындайды және Сенаттың кеңесі мен келісімімен тағайындайды. осы Заңда өзгеше көзделмеген және олар заңмен белгіленеді: бірақ Конгресс заң бойынша осындай төмен офицерлерді тағайындауға, олар дұрыс деп санайды, тек Президенттің өзінде, соттарда немесе басшыларында бере алады. Бөлімдер.

Кездесулердің аспектілері

Кеңес және келісім

Кездесу туралы ереже келтірілген жалпы билік Президентке әр түрлі лауазымды тұлғаларды ұсыну. Ол сондай-ақ Сенатқа үміткерді өз кандидатурасынан бас тартуға немесе растауға жалпы өкілеттік береді кеңес және келісім қамтамасыз ету. Басқалар сияқты биліктің бөлінуі Конституциядағы ережелер, мұндағы тұжырым жауаптылық пен озбырлықтың алдын алуға бағытталған.[1] Президент пен Сенат арасындағы өкілеттіктердің бұлай бөлінуі (тікелей алдыңғы) Келісім-шарт Президентке халықаралық келісімшарттар жасау құқығын беретін, бірақ оған Сенаттың кеңестері мен келісімдерінің шарттарын бекітетін конституция.

Бірнеше АҚШ конституциясының негізін қалаушылар Сенаттың қажетті рөлі - Президентке кеңес беру екенін түсіндірді кейін номинацияны Президент тағайындады.[2][3] Роджер Шерман бұл кеңестерге сенді бұрын номинация әлі де пайдалы болуы мүмкін.[4] Сол сияқты, Президент Джордж Вашингтон ұсыну алдындағы кеңестер рұқсат етілген, бірақ міндетті емес деген ұстанымды ұстанды.[5] Үміткерлерді ұсыну алдындағы кеңестер міндетті емес деген түсінік биліктің «кеңес беру» бөлігін «келісім» бөлігімен біріктіруге айналды, дегенмен бірнеше Президент номинациялар мен шарттар бойынша сенаторлармен бейресми кеңескен.

Билікті жүзеге асыру кезінде Сенат қабылдаған нақты ұсыныс «кеңес беру және келісім беру» болып табылады, бұл кандидатуралар мен шарттар бойынша алғашқы кеңестердің Сенат жүзеге асыратын ресми билік емес екенін көрсетеді.[6][7] 2013 жылғы 21 қарашада Сенат президенттікке кандидат туралы пікірталасты аяқтап, оны дауысқа салуға қажетті дауыстар санына қатысты ережелерін өзгертті. Осы күнге дейін аздаған сенаторлар a теңдестіру және егер сенаторлардың бестен үш бөлігі жарыссөзді аяқтауға дауыс бермеген болса, номинация бойынша дауыс беруге тыйым салады. Жаңа ережелерге сәйкес, пікірсайысты тоқтату үшін жай көпшілік қажет. Жалғыз ерекшелік - номинацияларға қатысты Америка Құрама Штаттарының Жоғарғы Соты 2017 жылдың 6 сәуірінде Сенаттың кандидатураларын ұсыну туралы пікірталас кезінде Сенат ережелері қайтадан өзгертілгенге дейін, оны фибилятор арқылы дауыс беруге тыйым салуға болатын еді. Нил Горсуч Жоғарғы Сотқа.[8]

Конгресстің өзі тағайындау құқығын жүзеге асыра алмайды; оның функциялары Сенаттың кеңес беру мен келісім берудегі рөлімен, сондай-ақ Президенттің, басқарма басшысының немесе соттар кеңсесінің тікелей тағайындау өкілеттігін беру туралы шешім қабылдаумен шектеледі. АҚШ Конституциясының негізін қалаушылар Президенттің атқарушы билікке бақылауды төмендетіп, тағайындау өкілеттігін жүзеге асыруға және кеңселерді өз жақтастарымен толықтыруға тырысуы мүмкін деп алаңдады. Тағайындаулар туралы тармақ осылайша Конгрессті тежеу ​​ретінде және билікті бөлудің маңызды құрылымдық элементі ретінде жұмыс істейді.[9] Кездесулерді тікелей тағайындау жолымен немесе «бар кеңсе үшін жаңа міндеттерді заңмен белгілеу үшін» жаңа лауазымға тағайындалушыны біржақты тағайындау «сияқты құрылғылар арқылы тағайындау туралы ережені айналып өтуге Конгресстің әрекеттері тойтарыс берді. соттар.[9]

Төмен офицерлерді тағайындау

Кездесулер туралы тармақ олардың арасындағы айырмашылықты ажыратады Америка Құрама Штаттарының офицерлері кіммен тағайындалуы керек кеңес және келісім Сенаттың; және төменгі офицерлер Конгресс актілерінде көрсетілген, олардың кейбіреулері тағайындалуы мүмкін кеңес және келісім Сенаттың, бірақ оның тағайындалуы Съезд орнына тек Президенттің, Заң соттарының немесе Департамент басшыларының орнына тағайындалуы мүмкін.[9] Тағайындаулар туралы ереженің ертерек ұсынылған жобасы Президентке «осы Конституцияда өзгеше көзделмеген барлық жағдайда офицерлерді тағайындау» құқығын кеңірек берген болар еді, бірақ Филадельфия конституциялық конвенциясының кейбір делегаттары бұл тіл Президенттің жасампаздық жасауына мүмкіндік береді деп алаңдады кеңселер, сондай-ақ оларды толтыру үшін институционалдық сыбайлас жемқорлықтың классикалық жағдайы. Президенттің төменгі офицерлерді тағайындай алатындығы туралы талап, егер Конгрессте «заң бойынша [ред.) Президенттің өкілеттігі бұл мүмкіндікті болдырмауға тырысқан болса ғана.[9]

«Заң бойынша» бір негізгі сұрақтар қайталанады: кімдер «төмен офицерлер», кеңес пен келісім талап етілмейді; және (2) Конгресс тағайындау өкілеттігін Президенттен алшақтатуға тырысқанда, «Департамент» дегеніміз не? Бастапқы мәселе ретінде, мемлекеттік қызметкерлердің көпшілігі офицерлер емес, сондықтан тағайындау туралы ережеге бағынбайды. Жылы Бакли және Валео Жоғарғы Сот «Америка Құрама Штаттарының заңдарына сәйкес маңызды өкілеттіктерді жүзеге асыратын» тағайындайтындар ғана «Америка Құрама Штаттарының офицерлері» деп санайды, демек, осындай «маңызды өкілеттіктерді» жүзеге асыратындар ғана тағайындалуы керек. тағайындаулар туралы тармақта көрсетілген механизм. АҚШ конституциясының негіздемелері негізгі офицерлер мен төменгі офицерлер арасындағы шекараны анықтаған жоқ, ал Жоғарғы Сот талдауға нақты сынақ арқылы емес, әр жағдай бойынша қарауды қанағат тұтты.

Тізімделген сот Моррисон және Олсон (1988) «төмен офицер» мәртебесінің белгілері ретінде белгілі бір факторлар, мысалы, Президенттен басқа жоғары тұрған атқарушы биліктің лауазымды адамының кетуі, офицердің міндеттеріне, юрисдикциясына және қызмет мерзіміне шектеулер. Жылы Эдмонд АҚШ-қа қарсы (1997 ж.) Сот «‘ төменгі офицерлер ’- бұл Сенаттың кеңесі мен келісімімен Президенттің ұсынуы бойынша тағайындалған басқалары жұмысты белгілі бір деңгейде басқаратын және қадағалайтын офицерлер» деп мәлімдеді. «Төмен» деп танылған офицерлердің қатарында аудандық соттың хатшылары, сайлаудың федералды қадағалаушылары, Уотергейттің арнайы прокуроры және тәуелсіз кеңесші тағайындалды. 1978 жылғы мемлекеттік актідегі этика туралы заң.[9] Жылы Люсияға қарсы ӘКК, 585 АҚШ ___ (2018 ж.), 2018 жылдың маусымында шешім қабылдады, Америка Құрама Штаттарының Жоғарғы Соты бұл туралы айтты әкімшілік құқық судьялары Америка Құрама Штаттары Конституциясының тағайындау туралы тармағының мағынасы бойынша төмен офицерлер.

Бөлім басшыларының тағайындауы

Тағы бір басты сұрақ, Конгресс тағайындау өкілеттігін Президенттен алшақтатуға тырысқанда, «департамент» дегеніміз не? Жоғарғы Сот «Департамент басшылары» тіркесін дәл анықтаған жоқ. Бір жағынан, фразаның сот түсіндірмелері атқарушы биліктің құрамына кіретін немесе сәйкес бөлімнің басшыларына сілтеме жасайды Бакли және Валео «ең болмағанда сол тармақпен байланыс орнатыңыз». Осы көзқарас бойынша Президент жанындағы атқарушы билікті жүзеге асыратын барлық ведомстволар мен ведомстволардың басшылары «Департамент басшылары» дәрежесіне ие болатын сияқты. Сот түсіндірді Фрейтаг қарсы ішкі кірістер комиссары (1991) «Департамент басшылары» «кабинет деңгейіндегі бөлімдер сияқты атқарушы бөлімшелерге» сілтеме жасайды. «Кабинет деңгейіндегі бөлімдер сияқты» сөз тіркесін қолдану, Кабинет бөлімдерінен басқа, атқарушы билік органдарының кабинет бөлімдерімен жеткілікті дәрежеде ұқсас құрылымдар тағайындау тармағының мақсаттары үшін «департаменттер» дәрежесіне ие бола алатындығын білдіруі мүмкін. .

Екінші жағынан, Фрейтаг сотының өзі «кабинет деңгейіндегі департаменттер сияқты» деген сөзді қалай түсінетіндігі түсініксіз болып көрінді және кез-келген жарқын сынақтан бас тартты. Фрейтаг соты өз талдауын «атқарушы департаменттер» терминінің әр түрлі мағынасында берілген түсіндірмемен үйлестіруге тырысты Пікір (бұны тек кабинет бөлімдеріне жатқызу керек деп түсіндірді) және бұрынғы жағдайларды ескере отырып, тек кабинет хатшылары «бөлім меңгерушілері» дәрежесіне ие болады. Сайып келгенде, Фрейтаг соты «тағайындау туралы» баптың мақсаттары үшін министрлер кабинетіне кірмейтін атқарушы-салалық агенттіктердің басшыларын «бөлім бастығы» деп санауға бола ма деген сұраққа жауап берген сияқты. Мүмкін, «кабинет деңгейіндегі бөлімдер сияқты» деген тіркес Фрейтагқа соттың алдағы істерде кабинет мәртебесін талап етуге икемді болмайтындығының белгісі ретінде енгізілген шығар. Егер солай болса, онда «Департамент басшылары» құрамына (әділет ретінде) енетін сияқты Антонин Скалия оның Фрейтагпен келісуіндегі себептер) кабинет басқармаларының басшылары, сондай-ақ «барлық тәуелсіз атқарушы мекемелердің» басшылары.[9]

1999 жылдан бастап 2008 жылға дейін, ережені өзгерту Америка Құрама Штаттарының патенттік және сауда маркалары жөніндегі басқармасы («USPTO») бірқатар судьяларға рұқсат берді Патенттік шағымдар мен араласулар кеңесі және Сауда маркаларын сынақтан өткізу және апелляциялық кеңес USPTO директоры тағайындайды. Бұл келісім тағайындау туралы ережеге сәйкес конституцияға қайшы келді, өйткені тағайындайтын тарап Департаменттің басшылары болмады.[10] Осы кезеңде қабылданған көптеген BPAI және TTAB шешімдерінің жаңа сын-қатерлерінен туындайтын дағдарысты болдырмау үшін Конгресс жарғыға 2008 жылы түзетулер қабылдады, онда мұндай тағайындауларға Сауда хатшысы жауап беретіндігі және хатшының артқа кетуіне рұқсат етілген USPTO директоры тағайындаған адамдарды тағайындайды.

Тиісті федералды сот істерінің тізімі

Сондай-ақ қараңыз

Әдебиеттер тізімі

  1. ^ МакГиннис, Джон О. «II бап бойынша очерктер: тағайындау туралы бап». Конституцияға мұра бойынша нұсқаулық. Heritage Foundation. Алынған 10 ақпан, 2018.
  2. ^ Карри, Дэвид. Конгресстегі Конституция: Федералистік кезең, 1789-1801 жж, 25 бет (Чикаго Университеті 1997 ж.) Google Books арқылы: «Мэдисон, Джефферсон және Джей барлығы Вашингтонға үміткерлерді ұсынар алдында Сенатпен ақылдаспауға кеңес берді».
  3. ^ Гамильтон, Александр. № 76 Федералист (1788): «Үміткерлерді тағайындау кезінде оның үкімі ғана орындалады».
  4. ^ Роджер Шерманның Джон Адамсқа жазған хаты (1789 шілде) жылы Құрылтайшылар конституциясы: «олардың кеңестері оған осындай тағайындаулар жасауға мүмкіндік беруі мүмкін.»
  5. ^ АҚШ Сенатының кеңес беру және келісім беру мүмкіндігі туралы тарихы: «Үміткерлерді таңдау кезінде Вашингтон өзінің ең жақын кеңесшілері мен Конгресс мүшелеріне жүгінді, бірақ президент соңғы таңдау үшін жалғыз өзі жауап беретінін шешті. Ол сенаттың конституциялық мандатпен берілген» кеңесі «келуі керек деген ортақ пікірімен бөлісті номинация жасалғаннан кейін ».
  6. ^ АҚШ Сенатының 30-ережесі: «Келісілген нысанда ратификациялауға кеңес беру және келісу туралы соңғы сұрақ бойынша оны оңтайлы түрде анықтау үшін қатысқан сенаторлардың үштен екісінің келісуі қажет».
  7. ^ АҚШ Сенатының 31-ережесі: «әрбір номинация бойынша соңғы сұрақ:» Сенат бұл номинацияға кеңес беріп, келісім бере ме? «»
  8. ^ Кристофер М. Дэвис; Майкл Грин. «Сенатты растауды талап ететін президенттік тағайындаулар және ұсыныстарды қарау жөніндегі комитеттер» (PDF). Конгресстің зерттеу қызметі. Алынған 10 желтоқсан, 2016.
  9. ^ а б c г. e f Кокс, Дуглас. «Конституцияға мұра бойынша нұсқаулық: төмен офицерлер». Heritage Foundation. Алынған 27 қазан, 2012.
  10. ^ Translogic Technology, Inc., Дудасқа қарсы, АҚШ, № 07-1303, 10/6/08.

Сыртқы сілтемелер