Басқару және бюджет басқармасы - Office of Management and Budget

Басқару және бюджет басқармасы
US-OfficeOfManagementAndBudget-Seal.svg
Агенттікке шолу
Қалыптасқан1 шілде 1970 ж; 50 жыл бұрын (1970-07-01)
Алдыңғы агенттік
  • Бюджет бюросы
ШтабЭйзенхауэрдің атқарушы кеңсесінің ғимараты
Қызметкерлер529[1]
Жылдық бюджет92,8 миллион доллар (2011 ж.)
Агенттік басшылары
Бас агенттікАмерика Құрама Штаттары Президентінің атқарушы кеңсесі
Балалар агенттіктері
Веб-сайтБасқару және бюджет басқармасы

The Басқару және бюджет басқармасы (OMB) ішіндегі ең үлкен кеңсе болып табылады Америка Құрама Штаттары Президентінің атқарушы кеңсесі (EOP). OMB-тің ең маңызды функциясы - президенттің бюджетін құру,[2] сонымен бірге ол агенттік бағдарламаларды, саясат пен процедураларды олардың президенттің саясатына сәйкестігін тексереді және ведомствоаралық саясат бастамаларын үйлестіреді.

OMB директоры президентке, вице-президентке және Ақ үйдің аппарат басшысына есеп береді.[дәйексөз қажет ] Қазіргі OMB директоры Рассел Воут. 2020 жылдың 29 қарашасында, Сайланған президент Джо Байден ұсынатындығын жариялады Neera Tanden Сенат мақұлдаған жағдайда ОМБ-ның келесі директоры ретінде.[3][4]

Тарих

The Бюджет бюросы, OMB предшественники, 1921 жылы Қазынашылық департаментінің құрамында құрылды 1921 жылғы бюджет және есеп туралы заң, қай Президент Уоррен Г. Хардинг заңға қол қойды. Бюджет бюросы жылжытылды Президенттің атқарушы кеңсесі 1939 жылы және басқарды Гарольд Д. Смит кезінде үкіметтің шығыстарын жедел кеңейту кезінде Екінші дүниежүзілік соғыс. Бюджет бюросының қызметкері Джеймс Л. Сундквист президент пен бюро арасындағы қарым-қатынасты өте жақын және одан кейінгі бюро директорлары мемлекеттік әкімшілер емес, саясаткерлер деп атады.[5]

1970 жылы бюро Басқару және бюджет басқармасы болып қайта құрылды Никсон әкімшілігі.[6] Бірінші OMB кірді Рой Эш (бас), Пол О'Нил (директор көмекшісі), Фред Малек (директордың орынбасары), Фрэнк Зарб (қауымдастырылған директор) және тағы он шақты адам.

1990 жылдары OMB ресурстар менеджменті кеңселері ішіндегі әрбір бағдарламалық тексерушіге екі рольді біріктіру арқылы басқару персоналы мен бюджеттік қызметкерлер арасындағы айырмашылықты жою үшін қайта құрылды.[7]

Мақсаты

OMB президенттің бюджеттік ұсынысын Конгреске дайындайды және атқарушы билік органдарының әкімшілігін қадағалайды. Ол агенттік бағдарламалардың, саясат пен процедуралардың тиімділігін бағалайды, агенттіктер арасындағы бәсекелес қаржыландыру талаптарын бағалайды және қаржыландырудың басымдықтарын белгілейді. OMB агенттік есептерінің, ережелерінің, айғақтарының және ұсынылған заңнаманың президенттің бюджеті мен әкімшілік саясатына сәйкес келуін қамтамасыз етеді.

OMB сонымен қатар әкімшіліктің сатып алуларын, қаржылық менеджментін, ақпараттық және реттеуші саясаттарын бақылайды және үйлестіреді. Осы бағыттардың әрқайсысында ОМБ-нің рөлі әкімшілік басқаруды жақсартуға, тиімділік шараларын және үйлестіру тетіктерін әзірлеуге және қоғамға қажет емес ауыртпалықтарды азайтуға көмектеседі.

OMB сыни миссиялары:[8]

  1. Бюджетті әзірлеу және атқару, Президенттің Атқарушы Кеңсесінен (ЕСО) басқарылатын бүкілхалықтық әйгілі процесс және президент өзінің саясатын, басымдықтары мен іс-әрекеттерін барлық нәрселерінде жүзеге асыратын құрылғы. Қорғаныс бөлімі дейін НАСА.
  2. Басқа агенттіктердің қаржылық, іс жүргізу және ақпараттық технологияларды басқару.

Құрылым

Шолу

OMB негізінен Ақ үйдегі партия мен әкімшіліктің ауысуында үздіксіздікті қамтамасыз ететін мансаптық тағайындалған қызметкерлерден тұрады. OMB құрамындағы алты лауазым - директор, директордың орынбасары, менеджмент жөніндегі директордың орынбасары және әкімшілер Ақпараттық-құқықтық реттеу басқармасы, Федералды сатып алу саясаты бөлімі, және Федералдық қаржылық менеджмент бөлімі - президент тағайындалады және Сенат -расталды позициялар.

OMB-тің ең үлкен құрамдас бөліктері - бұл ОМБ-ның қауымдастырылған директоры басқаратын, федералды үкіметті көрсететін функционалды бағыттар бойынша ұйымдастырылған бес ресурстарды басқару кеңселері. OMB қызметкерлерінің шамамен жартысы осы кеңселерге бекітілген, олардың көпшілігі бағдарламалық емтихан қабылдауға тағайындалған. Бағдарлама емтихан алушыларды бір немесе бірнеше федералды агенттіктерді бақылауға тағайындауға болады немесе оларды АҚШ әскери-теңіз күштерінің әскери кемелеріне қатысты мәселелерді бақылау сияқты өзекті аймақ орналастыруы мүмкін. Бұл қызметкерлер менеджмент үшін де, бюджеттік мәселелер үшін де, олардың бағдарламаларына қатысты барлық аспектілер бойынша сараптамалық кеңестер беру үшін де екі жақты жауапкершілікке ие. Олар жыл сайын федералдық агенттіктердің бюджеттік өтінімдерін қарастырады және президенттің бюджеті ретінде конгреске қандай ресурстарға сұраныс жіберілетінін шешуге көмектеседі. Олар Бағдарламаны бағалау рейтингісімен бағдарламаны терең бағалауды жүзеге асырады, ұсынылған ережелер мен агенттік айғақтарына шолу жасайды, қаралып жатқан заңнамаға талдау жасайды және президенттің басқару күн тәртібінің аспектілерін, оның ішінде агенттік басшыларының есеп карталарын бақылайды. Оларды ЭОП қызметкерлеріне талдау туралы ақпарат беруге шақырады. Олар сондай-ақ OMB құрамындағы заңды кеңселерге тағайындалған адамдарға маңызды ақпараттар ұсынады: Ақпарат және реттеу мәселелері жөніндегі бөлім, Федералдық сатып алу саясаты басқармасы, Федералдық қаржы менеджменті бөлімі және Электрондық үкімет және ақпараттық технологиялар басқармасы федералдық ережелер, сатып алу саясаты және заң сияқты мәселелерге мамандандырылған.

Басқа компоненттер - бұл OMB кеңсесі, соның ішінде Бас кеңес, Заң шығару бөлімі, бюджетті қарау бөлімі (BRD) және заңнамалық анықтама бөлімі. BRD үкімет көлемінде бюджетті үйлестіруді жүзеге асырады және әр ақпан айында президенттің бюджетін шығаруға қатысты техникалық аспектілерге жауап береді. Үшін шығыстарды бағалауға қатысты атқарушы билік, BRD мақсатына параллель қызмет етеді Конгресстің бюджеттік басқармасы (OMB-ге жауап ретінде құрылған) Конгресстің шығындарын бағалау үшін Қазынашылық департаменті атқарушы биліктің кірісін бағалау үшін және Салық салу жөніндегі бірлескен комитет Конгресстің кірісін бағалау үшін.

Заңнамалық анықтама бөлімі - бұл федералды үкіметтің ұсынылған заңнамаға немесе федералды лауазымды адамдардың айғақтарына арналған орталық клиринг орталығы. Ол ұсынылған заңнама мен айғақтарды барлық тиісті федералды шолушыларға таратады және ескертулерді әкімшіліктің ұсыныс туралы консенсус қорытындысына айналдырады. Ол Конгресстің екі палатасы да президенттің қолы үшін заң жобасын ұсынғаннан кейін президентке жазылған заңнама туралы меморандум жазуға жауапты. Тіркелген заң жобасы туралы меморандумда заңның ерекшеліктері, тиісті федералдық ведомстволардың заң жобасына қатысты пікірлері және заңға қол қою керек пе, жоқ па деген жалпы пікір жазылған. вето қойды. Ол сондай-ақ Конгреске Ақ үйдің ұсынылған заңнамаға қатысты ресми ұстанымын білуге ​​мүмкіндік беретін Әкімшілік саясат туралы мәлімдемелер шығарады.

Атқарушы бюджет процесіндегі рөлі

Іс жүзінде президент ОМБ-ға бюджет туралы және оны дамытуда шешуші рөл атқаратын билік органдарын жалдау туралы белгілі бір міндеттер жүктеді. OMB президенттің бюджеттік ұсынысын әзірлеуді атқарушы органдардың басшыларына циркулярлар, меморандумдар мен нұсқаулық құжаттарын беру арқылы үйлестіреді. OMB бюджеттік үдерістер мен ұсыныстардың тегіс болуын қамтамасыз етуде атқарушы органдармен өте тығыз жұмыс істейді.[9]

Бюджетті атқарушы билік шеңберінде әзірлеу көптеген қадамдардан тұрады және оны аяқтау бір жылға жуық уақытты алады. Бірінші қадам - ​​OMB президентті елдің экономикалық жағдайы туралы хабардар ету. Келесі қадам «Көктемгі нұсқаулық» деп аталады: OMB атқарушы агенттіктерге өздерінің бюджеттік сұраныстарын ұсынған кезде және олардың сұраныстарын ұсыну мерзімімен бірге пайдалану кезінде басшылыққа алады. ОМБ алдағы бюджеттегі мәселелерді талқылау үшін агенттіктермен жұмыс істейді. Шілде айында ОМБ барлық агенттіктерге А-11 циркуляциясын шығарады, онда ведомстволар қыркүйек айына дейін жіберетін бюджеттік ұсыныстарды ұсынуға арналған нұсқаулық көрсетілген. The қаржы жылы 1 қазаннан басталады және OMB қызметкерлері агенттіктердің жоғары өкілдерімен кездесіп, олардың ұсыныстары президенттің басымдықтары мен саясатына сәйкес келетіндігін анықтайды және қараша айының соңына дейін бюджеттік ұсыныстағы шектеулерді анықтайды. Содан кейін OMB директоры агенттіктердің бюджеттік ұсыныстарын талқылау үшін президентпен және EOP кеңесшілерімен кездеседі және федералдық бюджеттік ұсыныстарды ұсынады және агенттіктерге олардың сұраныстары туралы шешімдер туралы хабарлайды. Егер олар шешімдерге наразы болса, желтоқсан айында OMB мен президентке шағымдана алады. Мәселелерді шешу үшін бірлесе жұмыс істегеннен кейін, агенттіктер мен ОМБ тиісті конгресс комитеттеріне, әсіресе Ассигнование комитетіне ұсыну үшін бюджетті негіздеу құжатын дайындайды. Ақырында, президент ақпанның бірінші дүйсенбісіне дейін бюджетті қарастырып, бекіту үшін Конгреске ұсынуы керек.[10]

OMB сонымен қатар оны дайындауға жауапты Әкімшілік саясат туралы мәлімдемелер (SAPs) президентпен. Бұл мәлімдемелер OMB-ге президенттің және агенттіктердің саясатын жалпы үкіметке жеткізуге және саясаткерлердің күн тәртібін белгілеуге мүмкіндік береді.[10] Федералдық бюджетті қарау кезінде мүдделі топтар саясаттың өзгеруіне ықпал етіп, жаңа жылға арналған бюджетке әсер ете алады.[11] OMB заңнама мен ведомстволардың іс-әрекеттері атқарушы билік органдарымен үйлесімділігіне көз жеткізу арқылы саяси қақтығыстарда шешуші рөл атқарады. OMB үкіметте қуатты және ықпалды рөлге ие, негізінен оның күнделікті жұмысы жүретініне сенімді. Бюджет болмаса, федералдық қызметкерлерге жалақы төлене алмады, федералдық ғимараттар аша алмады және федералдық бағдарламалар тоқтап қалады үкіметтің тоқтауы. Өшіру Конгресс бюджетті қабылдаудан бас тартқан кезде орын алуы мүмкін.[11]

Ұйымдастыру

Қазіргі тағайындаушылар

Директорлар тізімі

Аты-жөні[13]Қызмет еткен күндер[13]ПрезидентЕскертулер
Чарльз Г.Доус1921 жылғы 23 маусым - 1922 жылғы 30 маусымУоррен Г. ХардингDawes кейінірек болады Америка Құрама Штаттарының вице-президенті астында Калвин Кулидж және АҚШ-тың Ұлыбританиядағы елшісі астында Герберт Гувер
Лорд1922 жылы 1 шілде - 1929 жылы 31 мамырУоррен Г. Хардинг
Калвин Кулидж
Герберт Гувер
Дж. Клаусон Руп1929 жылғы 15 тамыз - 1933 жылғы 3 наурызГерберт Гувер
Льюис В.Дуглас1933 жылғы 7 наурыз - 1934 жылғы 31 тамызФранклин Д. Рузвельт
Дэниэл В. Белл1934 жылғы 1 қыркүйек - 1939 жылғы 14 сәуір
Гарольд Д. Смит1939 жылғы 15 сәуір - 1946 жылғы 19 маусымФранклин Д. Рузвельт
Гарри С. Труман
Джеймс Э. Уэбб1946 жылғы 13 шілде - 1949 жылғы 27 қаңтарГарри С. ТруманКейін Уэбб президенттер тұсындағы NASA-ның екінші әкімшісі болды Кеннеди және Джонсон
Фрэнк Пейс, кіші.1949 жылғы 1 ақпан - 1950 жылғы 12 сәуір
Фредерик Дж. Лоутон13 сәуір 1950 - 21 қаңтар 1953 жыл
Джозеф М.Додж1953 жылғы 22 қаңтар - 1954 жылғы 15 сәуірДуайт Д. Эйзенхауэр
Роулэнд Р. Хьюз1954 жылғы 16 сәуір - 1956 жылғы 1 сәуір
Percival F. Brundage1956 жылғы 2 сәуір - 1958 жылғы 17 наурыз
Морис Х. Станс1958 жылғы 18 наурыз - 1961 жылғы 21 қаңтар
Дэвид Э. Белл1961 жылғы 22 қаңтар - 1962 жылғы 20 желтоқсанДжон Ф.Кеннеди
Кермит Гордон1962 жылғы 28 желтоқсан - 1965 жылғы 1 маусымДжон Ф.Кеннеди
Линдон Б. Джонсон
Чарльз Л.Шульце1965 жылғы 1 маусым - 1968 жылғы 28 қаңтарЛиндон Б. ДжонсонШульце кейінірек төрағасы қызметін атқарды Экономикалық кеңесшілер кеңесі президент Джимми Картер кезінде.
Чарльз Дж. Цвик29 қаңтар 1968 - 21 қаңтар 1969 жыл
Роберт П. Мэйо1969 жылғы 22 қаңтар - 1970 жылғы 30 маусымРичард Никсон
Джордж П.Шульц1970 жылғы 1 шілде - 1972 жылғы 11 маусымШульц бұған дейін президент Никсон ретінде қызмет еткен Еңбек хатшысы және кейінірек оның астында қызмет ететін болады Қазынашылық хатшысы және Рональд Рейган кезінде Мемлекеттік хатшы.
Каспар В.Вайнбергер1972 жылғы 12 маусым - 1973 жылғы 1 ақпанВайнбергер кейінірек қызмет етті Денсаулық сақтау, білім және әл-ауқат министрі президенттер Никсон мен Форд кезінде және сол сияқты Қорғаныс министрі президент Рейган кезінде
Рой Л.Эш1973 жылғы 2 ақпан - 1975 жылғы 3 ақпанРичард Никсон
Джералд Форд
Джеймс Т. Линн1975 жылғы 10 ақпан - 1977 жылғы 20 қаңтарДжералд ФордЛинн басынан солға Aetna Insurance
Берт Ланс21 қаңтар 1977 - 23 қыркүйек 1977 жылДжимми КартерАрасында Ланс отставкаға кетті сыбайлас жемқорлық жанжал
Джеймс Т. Макинтайр24 қыркүйек 1977 - 20 қаңтар 1981 ж
Дэвид А. Стокман1981 жылғы 21 қаңтар - 1985 жылғы 1 тамызРональд Рейган
Джеймс С. Миллер III8 қазан 1985 - 15 қазан 1988 жыл
Джозеф Р. Райт, кіші.16 қазан 1988 - 20 қаңтар 1989 жыл
Ричард Г.Дарман25 қаңтар 1989 - 20 қаңтар 1993 жылДжордж Х. Буш
Леон Панетта21 қаңтар 1993 - қазан 1994Билл КлинтонПанетта президент Клинтонның штабының бастығы болды және президент ретінде Обама кезінде қызмет етті Орталық барлау басқармасының директоры және кейінірек Қорғаныс министрі
Алис М.Ривлин1994 жылғы 17 қазан - 1996 жылғы 26 сәуірРивлин губернатор болды Федералды резерв OMB-ден шыққаннан кейін
Рейнс13 қыркүйек 1996 - 21 мамыр 1998 жРейнс бас директор болды Фанни Мэй
Джек Лью21 мамыр 1998 - 19 қаңтар 2001Джейкоб Лью 1995-1998 жылдар аралығында OMB директорының орынбасары болып қызмет атқарды және 2010-2012 жылдар аралығында Обама кезінде қайтадан директор қызметін атқарды
Митч Дэниэлс23 қаңтар 2001 - 6 маусым 2003 жылДжордж В. БушДэниелс кетіп қалды губернатор туралы Индиана
Джошуа Б. Болтен26 маусым 2003 - 15 сәуір 2006Болтен президент Буштың президенті болды Аппарат басшысы
Роб Портман26 мамыр 2006 - 19 маусым 2007 жылПортман бұған дейін президент Буштың міндетін атқарған Америка Құрама Штаттарының сауда өкілі және 2010 жылы Огайодан АҚШ Сенатына сайланды.
Джим Нюсл2007 жылғы 4 қыркүйек - 2009 жылғы 20 қаңтар
Питер Р.Орсаг2009 жылғы 20 қаңтар - 2010 жылғы 30 шілдеБарак ОбамаОрсзаг барды Citigroup отставкаға кеткеннен кейін төрағаның орынбасары және қазір қаржылық кеңес берудің бас директоры Лазард
Джеффри Зиентс2010 жылғы 30 шілде - 2010 жылғы 18 қарашаОрсагтың қалған мерзімінде директордың м.а.
Джек Лью2010 жылғы 18 қараша - 2012 жылғы 27 қаңтарБұған дейін Клинтонның басшылығымен 1998-2001 жж. Қызмет етті Аппарат басшысы, және кейінірек Қазынашылық хатшысы
Джеффри Зиентс2012 жылғы 27 қаңтар - 2013 жылғы 24 сәуірЛьюдің қалған мерзімінде директордың міндетін атқарушы
Сильвия Мэтьюз Беруэлл2013 жылғы 24 сәуір - 2014 жылғы 9 маусымПрезидент Клинтон жанындағы OMB директорының бұрынғы орынбасары. Болу үшін отставкаға кетті Денсаулық сақтау және халыққа қызмет көрсету хатшысы
Брайан Диз2014 жылғы 9 маусым - 2014 жылғы 28 шілдеБервеллден кейін директордың міндетін атқарушы қызметінен кетті.
Шон Донован2014 жылғы 28 шілде - 2017 жылғы 20 қаңтарБұрынғы Тұрғын үй және қала құрылысы хатшысы президент Обама кезінде.
Марк Сэнди2017 жылғы 20 қаңтар - 2017 жылғы 16 ақпанДональд Трамп
Мик Мулвани2017 жылғы 16 ақпан - 2020 жылғы 31 наурызБұрын АҚШ өкілі үшін Оңтүстік Каролинаның 5-конгресс округі 2011 жылдан 2017 жылға дейін. 2019 жылдың 2 қаңтарында Ақ үйдің аппарат басшысының міндетін атқарушы болды, бірақ OMB директоры болып қалды.[14][15]
Рассел Воут2 қаңтар 2019 ж. - қазіргі уақытқа дейінМулванейдің Ақ үйдің Аппарат басшысының міндетін уақытша атқару кезінде директордың міндетін уақытша атқаруы 2019 жылдың 2 қаңтарынан бастап 2020 жылдың 31 наурызына дейін.[14][15] 2020 жылдың 20 шілдесінде Сенатпен расталған;[16] екі күннен кейін ант берді.


Сондай-ақ қараңыз

Әдебиеттер тізімі

  1. ^ «FedScope». Басқару және бюджет басқармасы. Архивтелген түпнұсқа 2012 жылғы 16 қазанда. Алынған 19 шілде 2011.
  2. ^ «Басқару және бюджет басқармасының миссиясы мен құрылымы».
  3. ^ «Байден OMB директоры Нера Танденді әйелдердің аға байланыс тобын жалдайды». www.msn.com. Алынған 2020-11-30.
  4. ^ Чжао, Кристина (2020-11-30). «Нера Танденнің республикашыл сенаторларды сынауы растау мүмкіндігіне нұқсан келтіруі мүмкін». Newsweek. Алынған 2020-11-30.
  5. ^ Ауызша тарихтың сұхбаты Джеймс Л. Сундквист, Вашингтон, Колумбия, 15 шілде, 1963, Чарльз Т.Моррисси, https://www.trumanlibrary.org/oralhist/sundquis.htm
  6. ^ «84 Стат. 2085» (PDF). govinfo.com. Алынған 2020-10-20.
  7. ^ «OMB ұйымдастыру кестесі» (PDF). Басқару және бюджет басқармасы.
  8. ^ Ұйымдастыру миссиясы OMB сайтының мұрағатында}
  9. ^ 1951-, Берман, Ларри (2015-03-08). Басқару және бюджет басқармасы және президенттік, 1921-1979 жж. Принстон, Нью-Джерси. ISBN  9781400867288. OCLC  905862779.CS1 maint: сандық атаулар: авторлар тізімі (сілтеме)
  10. ^ а б Shambaugwh IV, Вейнштейн кіші, Джордж Э., Пол Дж (2016). Саясат жасау өнері. Мың Оукс, Калифорния: CQ Press. 109–113 бб. ISBN  978-0321081032.
  11. ^ а б Хайдер, Саймон Ф .; Яки, Сюзан Уэбб (тамыз 2015). «Әсер ету және әкімшілік процесс: АҚШ президентінің басқару және бюджет кеңсесін лоббизмдеу». Американдық саяси ғылымдарға шолу. 109 (3): 507–522. дои:10.1017 / S0003055415000246. ISSN  0003-0554.
  12. ^ «2 жылдан кейін OMB-де тұрақты контроллер жоқ және бұл проблема». Федералдық жаңалықтар желісі. 2019-04-01. Алынған 2019-11-12.
  13. ^ а б «Басқару және бюджет кеңсесінің және бюджет бюросының директорлары». Басқару және бюджет басқармасы (мұрағатталған). Алынған 18 қазан 2009.
  14. ^ а б Кук, Нэнси. «Мульвани жұмыртқалары Трампты өшіру күресінде». САЯСАТ. Алынған 2019-11-12.
  15. ^ а б «Бюджет басшысы Мулвани Трамптың штаб бастығының міндетін атқарушы болып сайланды | RealClearPolitics». realclearpolitics.com. Алынған 2019-11-12.
  16. ^ Эмма, Кейтлин (20 шілде, 2020). «Сенат Рус Вутты Ақ үйдің бюджетінің бастығы етіп тағайындады». Саяси. Алынған 22 шілде, 2020.

Сыртқы сілтемелер