Министрлер кеңесі (Испания) - Council of Ministers (Spain)
 |
|---|
| Бұл мақала серияның бөлігі болып табылады саясат және үкімет Испания |
|
Байланысты тақырыптар |
The Министрлер Кеңесі (Испан: Consejo de Ministros) шешімдер қабылдаудың негізгі ұжымдық органы болып табылады Испания үкіметі, және ол тек Премьер-Министр, премьер-министрдің орынбасарлары мен министрлер (2020 жылғы 22). Мемлекеттік хатшылар сияқты министрлердің кіші немесе орынбасарлары Кеңес мүшелері болып табылмайды (бірақ Конституцияға сәйкес, егер олар Үкімет заңына енгізілген болса, конституциялық ереже қолданыла алмай келді). The Монарх қажет болған жағдайда Премьер-Министрдің шақыруы бойынша Кеңесті басқара алады.
Министрлерді премьер-министр ұсынады және оны ресми түрде король тағайындайды. Премьер-министрге де, министрлерге де талап жоқ Парламент депутаттары. Министрлер - а министрлер бөлімі және «Министр» атағын алады. Бөлім бастығы болып табылатын министрлерден басқа да болуы мүмкін портфолиосы жоқ министрлер, белгілі бір мемлекеттік функциялар үшін жауапкершілік сеніп тапсырылған.
Кеңес үкіметтің шешімдер қабылдаудың негізгі ұжымдық органы болып табылады және конституциялық тұрғыдан танылған жалғыз, бірақ министрлер басқа мемлекеттік органдар арқылы кездесе алады, мысалы, Үкіметтің өкілетті комитеттері. Өкілетті комитеттерді Кеңес жасайды және олардың құрамына министрлер мен мемлекеттік хатшылар кіреді, олар бірнеше министрліктерге қатысты болуы мүмкін ұсақ мәселелермен айналысады.
Министрлер Кеңесінің хатшысы болып табылады Президенттің министрі. Ол реттеледі 98-бап туралы Испания конституциясы және 1997 жылғы Үкімет Заңының 5-бабы бойынша.
Тарих
Шығу тегі, 15-18 ғғ
Қазіргі заманғы мемлекеттің басынан бастап және монархтардағы билікті орталықтандыру үкіметті олар сенімді адамдар арқылы жүзеге асырды. Монархтар оларға белгілі бір тақырыптарға сеніп, олармен күнделікті осы мәселелерді шешуге жібереді. Уақыт өте келе, көптеген рет министр атағын алған бұл сенімді адамдар басқа министрлердің өкілеттіктерімен қайшылыққа түсіп, оларды шешу үшін әр түрлі министрлер мен монархтар арасында ұжымдық кездесулер өткізді.[1] The Испан монархиясы өз тарихының көп бөлігін басқарды - бұл монархтың өз билігін басқаға беруді азды-көпті қалауына байланысты - Кеңестер арқылы -Кастилия кеңесі, Индия кеңесі, Арагон кеңесі және т.с.с.-ның негізгі міндеттері монархтар атынан сот төрелігін жүзеге асыру және Егеменге үкімет жұмысында және солармен кеңес беру болды. полисинодальды режим құрылды.
Бірге Карл I бұл режим ең жоғарғы деңгейге жетті, әсіресе Мемлекеттік кеңес 1526 жылы монархияның үлкен мәселелерімен айналысқан және олардың үлкен билікке ие болған хатшылары, яғни Мемлекеттік хатшылар деп аталатын кеңес. Мемлекеттік кеңестің хатшылығы 1526 - 1567 жылдар аралығында бірегей болды, 1567 - 1706 жылдар аралығында екі еселеніп, өткен жылдан бері қайталанбас болды. Ерекше жағдайда, 1630 - 1661 жылдар аралығында «Испания, Үндістан және оған жақын аралдар, Барбарий жағалауы және бәріне немқұрайлы қарау» үшін үшінші хатшы болды.[2]
Филипп II 1567 жылға дейін бір хатшымен және осы күннен бастап екеумен басқарды, дегенмен ол өзінің екі мемлекеттік хатшысы мен басқа кеңесшілері мен жеке хатшылары арасындағы билікті теңестірді. Одан кейінгі монархтармен -Филипп III, Филипп IV және Карл II - фигурасы сүйікті (Испан: Валидо) пайда болды, бір түрі Премьер-Министр. Дәл осы уақытта диспетчердің хатшысы лауазымы пайда болады.[3]
Бірге Филипп V және француздардың әсерімен бірнеше адамнан тұратын диспетчерлік кеңес құрылды. Бұл мүшелер үкімет тапсырмасында монархқа кеңес беру міндетіне ие болды және бұл мақсатта Мемлекеттік Кеңесті ығыстырды. Оның кезінде көптеген мемлекеттік хатшылар мен диспетчерлер пайда болды.
Жоғары мемлекеттік алқа
Министрлер Кеңесінің институты үкіметтің ұжымдық органы ретінде құрылғанға дейін мұндай атаумен кездеспейді Король Фердинанд VII 1823 жылы, алайда бұған дейін Жоғарғы штат алқасы туралы айту керек. Жоғарғы штат алқасы құрылған үкіметтің ұжымдық органы болды Король Чарльз III кеңесімен Флоридабланка графы оған Мемлекеттік хатшылар мен диспетчер және оларға ұсынылған мәселелерді шешу үшін қажет деп санайтындардың барлығы қатысты.
Бұл Кеңес тиісті түрде Министрлер Кеңесі емес еді, өйткені, біз айтқанымыздай, министрлер ғана емес, басқа да мемлекеттік органдар, мысалы, Мемлекеттік кеңесшілер қатыса алады және сонымен қатар, бұл орган Сақталған Нұсқаулықпен шектелген, мәтінмен жазылған мәтін басқарманың талқылай алатын мәселелерін қамтыды. 1787 жылы құрылған Басқарма ұзақ сапар шеккен жоқ немесе Флоридабланка оны құруға ықпал еткен жұмысты дамытты және бірнеше айдан кейін Флоридаблан графын барлық министрліктерді осы арқылы қабылдағысы келеді деп айыптаған алғашқы сындар пайда болды. Патшалықтың жоғары шенеуніктерін тағайындау және сол арқылы оның билігінің барлығын жинау.
Басқарманы құрған 1787 жылғы 8 шілдедегі корольдік жарлықта:[4]
Құдайдың қамқорлығы мені осы ұлы монархияның тағына апарғаннан бері, мен бар күшіммен оның өркендеуіне ықпал еткім келді. Құдай тағала менің билігімдегі түрлі оқиғалар мен құбылыстармен бірге менің тәжірибемді көбейтіп, білімімді түзету арқылы менің ізгі ниеттеріме қолдау білдіргісі келді: және бұл менің сүйікті вассалдарыма қалдырған менің мұрам азайтылған оларда және олардың үкіметі мен конституциясында мен алған шамдар мен максимумдардың прогрессивті сабақтастығын сақтау.
Осы мақсатта мен немесе менің ізбасарларым ыңғайлы болған кезде шақырылатын Мемлекеттік кеңестен басқа, қазіргі уақытта менің ауызша сөйлейтін кеңесіме ұқсас, мемлекеттің жоғарғы кеңесі де бар деп шештім. барлық мемлекеттік хатшылардан және әмбебап ведомстволардан тұратын бұйрықтар: ауырлық күші жағдайында мен тағайындаған сол мемлекеттік кеңестің басқа министрлері немесе басқа кеңестердің, сондай-ақ генералдардың бұйрықтары орын алады. келісу; және оларды пайдалы немесе қажет деп санайтын білімді және қызғанышты адамдар.
Бұл алқа әдеттегі және мәңгілік болуы керек және кем дегенде әр апта сайын бір рет шақырылуы керек, [бірінші штатта] бірінші хатшының (штабтың) ғимаратында өткізілуі керек, тіпті егер ол немесе басқа министрлер қатыспаса да, қатар жүретін кез-келген затбелгі немесе формальдылық, бұл тек менің қызметімді және тәждің жақсылығын болдырмауға немесе кейінге қалдыруға қызмет етеді. [...]
— 1787 жылғы 8 шілдедегі Король Жарлығы, Карл III
1792 жылы Флоридабланканың құлауымен және билікке келуімен Аранда, бұл әсер етті Король Карлос IV Жоғарғы Мемлекеттік Кеңесті басу және бұрынғы жүйеге оралу Мемлекеттік кеңес Әкімшіліктің орталық органы сияқты.[5]
Қысқаша, оралуымен Король Фердинанд VII дейін Испания тағы және жою Кадис конституциясы, король ескі Жоғарғы Кеңесті 1815 жылдың 2 қарашасындағы корольдік жарлықпен қалпына келтірді.[6]
Министрлер Кеңесі
Тәжірибеден кейін Trienio либералды,[7] Министрлер Кеңесі ресми түрде құрылды Король Фернандо VII, 1823 ж. 19 қарашасындағы король жарлығымен бұйырды Мемлекеттік хатшылар (Estado y del Despacho хатшылары) Министрлер Кеңесі деп аталатын орган құру үшін жиналуы керек. Осы Кеңестің отырыстарында барлық мүдделі мәселелер талқыланып, әрбір хатшы өзінің жауапкершілігіндегі істер туралы есеп беріп, корольден нұсқаулар алуы керек еді. Мемлекеттік хатшы (немесе бірінші мемлекеттік хатшы) бас министрдің рөлін атқарып, король жоқ кезде кездесулерге төрағалық етуші еді.[8]
Кеңестің алғашқы отырысы 22 қарашада өтті және оған әділет министрі, соғыс министрі, қазынашылық және теңіз флоты министрі шақырылды.
Бұл кеңес монархқа тікелей және тұрақты түрде ұсынылды, өйткені ол 1825 жылдың 28 желтоқсанынан 1826 жылдың 19 қыркүйегіне дейін VII Фердинандтың тікелей бұйрығымен тоқтатылғанын, ал оның күшейе түскенін көрсететін тарихи мәтіндерде кездеседі. Мемлекеттік кеңес. Министрлер Кеңесінің басынан бастап Кеңестің диспетчерлік хатшылары мен Мемлекеттік кеңестің хатшылары арасында үнемі қақтығыстар болып тұрды, өйткені көптеген жағдайларда біріншісі соңғысына дейін жауап беруге мәжбүр болды, көп ұзамай бұл жағдай қайта қалпына келмеді. - Министрлер Кеңесінің ұсынысы бойынша корольді бастапқыда Мемлекеттік Кеңес құрған консультативтік құрылымды құру.[9]
Монархтың Кеңесті құруға түрткі болған себептерін түсіну үшін 1823 жылғы желтоқсандағы «жаңа Министрлер Кеңесі жүруі керек негіздерді» белгілейтін корольдік жарлыққа жүгіну керек және олар:[10][11][12]
1-ші. Бүкіл Патшалықта жақсы полиция жасаңыз.
2-ші. Армияны тарату және жаңасын құру.
3-ші. Палаталармен ешқандай байланысы жоқ немесе кез-келген өкілдік.
4-ші. Соттың және Патшалықтың басқа да диспетчерлік, сот төрелігін және басқа да кеңселерін реалистерді батыл қорғап, конституциялық жүйеге тәуелді болғандардың бәрінен тазарту.
5-ші. Құпия қоғамдар мен секталардың барлық түрлерін жою үшін тоқтаусыз жұмыс істеңіз.
6-шы. Конституциялық несиелерді мойындамайды.— 1823 жылғы желтоқсандағы король жарлығы, Фердинанд VII
Демек, мақсат конституциялық кезеңнің кез келген ізін жою болды Либералды үшжылдық.[9]
Ол құрылған кезде Министрлер Кеңесі бес министрден тұрды, ал алты болған кезде Ішкі істер министрі қосылды - хатшыдан басқа, егер ол болмаған жағдайда, ол Кеңестің хатшысы қызметін атқарады Рақым және әділет министрі.
Олар бұрын аптасына бір рет кездесетін; кейінірек, ол екі рет - сейсенбі және сенбі күндеріне дейін ұзартылды, дегенмен жағдайларға байланысты, Хорхе Бесьерес көтерілісі кезінде немесе күн сайын монархтың көңілінен шыққан кезде болатын сияқты, әр түрлі болуы мүмкін. Кезектен тыс жиналыстар мен министрлердің үнемі келмеуін ақтау жиі кездесетін, дегенмен, жалпы ереже монархияның басқа мекемелерінде болмаған сияқты, әдеттегідей қатысу болатын. Сол сияқты есептер шығаруға немесе өңделетін файлдарды қорғауға шақырылған әртүрлі органдар Кеңеске, жалпы қазынашылық және халықаралық қатынастар саласында бара алады. Олар хаттамада «көмекшілер» ретінде сипатталды.
Кездесулерге арналған және оның басында ең әдеттегі орын бірінші Мемлекеттік хатшының штаб-пәтері болды, дегенмен уақыт өте келе бұл рөлді Әскери-теңіз флоты хатшылығының штабы алды. Кеңестің монарх орналасқан жерде жиналуы әдеттегідей болды Аранжуестің корольдік сарайлары, Сан-Лоренсо немесе La Granja.[13]
Қайтыс болғаннан кейін Король Фердинанд VII және регрессия кезінде Мария Кристина, либералдардың қолдауына ие болу үшін Реджент патшайым тағайындады Мемлекеттік хатшы дейін Мартинес де ла Роза бұрыннан қалыптасқан дәстүрге сәйкес, ол корольдік статуттың мақұлдауымен және осы атақпен министрлер кеңесінің президенті атағын алды, ол Испанияның алғашқы нағыз премьер-министрі болып саналды. Дәл осы жарғы алғаш рет Министрлер Кеңесінің органын конституцияландырды, бірақ олардың құрылуы мен өкілеттіктерін көрсетпеді.
Корольдік жарғы растағанымен монарх министрлерді еркін тағайындайды және бөледі, парламенттік тәжірибе егеменді министрлерді мүшелер арасынан сайлауға міндеттеді Cortes Generales Үкімет Тәж бен Парламенттің сеніміне ие болуы керек еуропалық жүйелерге нақты еліктеуге осы министрлердің сеніміне ие болды. Дәл сол сияқты, монархқа берілген артықшылықтарды оның министрлері де жүзеге асырды.
Мартинес де ла Розаның алғашқы кеңесінің отырыстарында және Мендизабал Патшайым Реджент әдетте қатыспады, бірақ ол әрдайым бәрінен хабардар болғанымен - және олар аптасына бір-екі рет және министрлердің қарапайым көмегімен кездесті - дегенмен, Мендизабалдың алғашқы билігі кезінде бірнеше рет Кеңестер екі мүшеге дейін қысқарды. елеулі болмау - министрлер кеңесінің хатшысынан басқа, Мартинес де ла Розамен бірге кеңес құрамына үкімет мүшелері, жоғары әкімшілік лауазымдар мен әскери бастықтар қатысты, негізінен Соғыс.[14]
Регрессиясымен Генерал Эспартеро саяси жағдай жақсарған жоқ. Тұрақты үкіметтерді құру қиындықтары шешілмеді және Эспартероның жеке басы, яғни билікті өзі жүзеге асырғысы келді - бәрі көмектеспеді, іс жүзінде барлық премьер-министрлер Хоакин Мария Лопес бір уақытта отставкаға кетті, өйткені олар Эспартеродан осы принципті құрметтеуін талап етті Монарх билейді, бірақ билік етпейді және олар «мұндай салауатты қағидаларды жүзеге асыруға болмайтындығын» айтқан [министрлер] Сіздің Ұлы мәртебелі мырзаның қолындағы өз лауазымдарын отставкаға кетуге жол берілетіндігіне сенімді, бұл өкілді үкіметтің маңызды шарттарына негізделген ...) ».[15] Эспартеро тез тағайындалды Альваро Гомес Бекерра премьер-министр ретінде, бұл сізге ұнамады Конгресс оның алдыңғы үкіметке қолдауын ратификациялады.
Осы жағдайдан кейін генерал Эспартероға қарсы көтерілістер басталды және Барселонада Генерал Серрано өзін әмбебап министр деп жариялады, Эспартероны тоқтатып, Хоакин Мария Лопесті премьер-министр етіп тағайындады, ол осы мүмкіндікті пайдаланып азшылықты көтерді Королева Изабелла II. Бұл шара кейінірек ратификацияланды Cortes Generales.[16]
Бірге Нарваес сияқты Премьер-Министр және алты министрден құралған кеңес, олар кейінірек Кортеске пікірталасқа берілетін реформа жобасын дайындады және нәтижесінде 1845 жылғы конституция. Көп ұзамай сол кездегі саяси тұрақсыздық пайда болды, үкіметтер 20 күннен аз уақытқа дейін 9 айға дейін көбінесе сарай интригалары үшін пайда болды. Нарвазес үкіметке қайта оралғанда - оның үшінші үкіметі - 1847 жылдың қазанында уақытша үкіметтер 1851 жылға дейін аяқталды. Оның Министрлер Кеңесі Әкімшілік пен Қазынашылықта маңызды реформалар жүргізді, бірақ ең бастысы - оқиғаларға қарсы тұру және оларға үстемдік ету. 1848. Осы жылғы төңкерістер әсер етті Испания Кеңестің темір қолының арқасында шектеулі түрде, оны «қажетті диктатура» деп атайды, өйткені үкімет Кортес таратылып, конституциялық кепілдіктер тоқтатылды.[17]
1851 жылдың қысында, Хуан Браво Мурильо министрлер кеңесінің президенті болды, саяси және әскери үкіметтен гөрі әскери жүйеден алшақтап, үкімет пен басқару өнеріне тереңдетілген керемет техникалық дайындығы бар кеңес құрды. Генерал Нарваес. Бұл кеңес маңызды экономикалық санитария жүргізді; жаңа әкімшілік реформа дайындады; және қатынастар қалыпқа келеді Қасиетті Тақ арқылы 1851 жылғы Конкордат. Бірақ конституциялық реформаның жобасын дайындау үлкен резонанс тудыратыны сөзсіз, бірақ бұл прогресшіл депутаттардың, орташа және модераторлардың көпшілігінің бас тартуына әкелді Королева Ана өзі, ол әлі күнге дейін қызына үлкен әсер етті. Мұның бәрі 1852 жылы желтоқсанда үкіметтің отставкаға кетуіне себеп болды.[18]
Браво Мурильо үкіметі құлағаннан кейін саяси тұрақсыздық пен уақытша үкіметтер қайта оралды, олар құлағанға дейін созылды. Бірінші республика 1874 жылы.
Қалпына келтіру
Тақтан түскеннен кейін Изабелла II, мемлекет формасындағы пікірталастар, Серраноның регрессиясы (1869-1871), қысқа билік құрған уақыт Амадео I (1871-1873), республикалық тәжірибе (1873-1873) және Серрано диктатурасы (1874), әскери төңкеріс болды және Бурбонды қалпына келтіру басталды Альфонсо XII, Королева Изабелла II-нің ұлы Испания королі.
Осы кезеңде 1876 жылғы конституция барлық идеологиялар қатар өмір сүретін және жүйені өзгертпестен сол немесе басқа идеологияның пайдасына қажетті өзгерістер жасай алатындай етіп, жеткілікті икемді конституция бекітілді. Бұл конституция монархқа да, егемендікке де ие болды Кортес Үкіметке Корольдің де, Парламенттің де сенімі болуы керек деген қағидаға оралсақ. Осы икемділіктің арқасында екі жақты жүйе орнатылды Испания деп аталатыннан туындайды турнизмо арасында Кановалар және Сағаста келісілді Эль-Пардо сарайы, ол арқылы либералды және консервативті партиялар кезектесіп билікті бастады. Сол кездегі саясаткерлер үшін тұрақтылықтың қажеттілігі міндетті түрде сайлау органының еркіне қатысып қана қоймай, конституциялық органдардың дұрыс жұмыс істеуін қамтамасыз етеді.
Жаңа Конституция монархқа атқарушы билікті өз министрлеріне беруді ұсынады және конституцияда бұл туралы нақты айтылмаса да, Министрлер Кеңесі Президентінің фигурасы (Премьер-Министр ) өзін орталықта елдің әкімшілік іс-әрекетінің нақты бағыттаушы орталығы ретінде орналастыра отырып, үлкен өзектілік пен күшке ие болады. Дәл осы уақытта әскери сипаттағы премьер-министрлердің кішігірім құлақтары бар нағыз азаматтық үкімет құрылады.
Сондай-ақ, бұл даусыз кезең емес, өйткені турнизмо мұндай жүйе тек дәстүрлі түрде сайлау процестерін қадағалауға жауапты және сол кезде саяси күштермен келісімге келуге келісім берген ішкі істер министрлігінің көмегімен мүмкін болды. сайлау. Соған қарамастан, бұл жүйе 1875-1903 жылдар аралығында елге қажетті тұрақтылық берді. Алайда көп ұзамай бұл жүйе партиялар арасындағы ішкі ұрыс-керістермен, оларды ертерек таратып, жаңаларының пайда болуымен дағдарысқа түсті. Испания социалистік жұмысшы партиясы 1879 ж.[19]
Жастардың тағына отыруымен Альфонсо XIII, жылы түбегейлі өзгеріс болды Испания саясаты. Шешімдер қабылдауда орталық рөлге ие болатын монархтың жеке басы алғашқы Министрлер Кеңесінде көрініс тапты, онда король конституцияның 54.8-бабын оқып, министрлеріне түсініктеме ретінде: «Жаңа естігеніңіздей , Конституция маған құрмет концессиясын береді, тақырыптар және ұлылық; сондықтан мен бұл құқықты пайдалану мен үшін толығымен сақталғанын ескертемін ».[20] Бұл үшін Верагуа герцогы деп жауап берді, дәл сол Конституция сол шешімдер қабылдануы керек деп бекітті қол қойылған министрлер, бұл лауазым премьер-министр Сағаста қорғаған жоқ және монархтың дәлелі басым болғандығын меңзеді. Бұл испан саясатының жеке сипатына ие монархпен бірге алған сипаттамаларын көрсетеді Қарулы Күштер және корольдің жағымды жақтарын бөлу, сондай-ақ патшаның билікке деген құштарлығын және оның авторитарлық тұлғасын тежеу үшін саясаткерлердің қорқақтығы.[21]
Жүйенің дағдарысы айқын көрініп тұрды, ал келесі 21 жылда мемлекеттік төңкеріске дейін Примо-де-Ривера бір үкіметке орташа есеппен 8 айдан 33 үкімет келді.
Примо-де-Ривера диктатурасы
1923 жылы 13 қыркүйекте мемлекеттік төңкеріс болды Примо-де-Ривера мақұлдауымен аяқталды Король Альфонсо XIII және оның тағайындалуы үкімет басшысы. Примо-де-Ривераның билікке келуімен оның басшылығымен Әскери дирекцияның президенті деген атаумен - толық атқарушы және заң шығарушы өкілеттіктермен әскери министрлік құрылды және Министрлер Кеңесі мен өзінің Кеңесінің Президентінің кеңсесі құрылды. Министрлерге қысым жасалды.[22]
1925 жылы желтоқсанда Әскери анықтамалық жойылып, Министрлер Кеңесінің Президенті лауазымдарын қалпына келтіретін Азаматтық анықтама құрылды. Король министрлері, сондай-ақ фигурасын қалпына келтіру Министрлер Кеңесінің вице-президенті,[23] тек қана жүзеге асырды Хоакин Мария Феррер 1840 - 1841 жылдар аралығында.
Азаматтық басқарудың осы кезеңінің ең өзекті кезеңі 1929 жылғы Конституция жобасы болды, ол монархқа Министрлер Кеңесіне қалаған уақытта көмектесуге және оған қатысқан кезде төрағалық етуге мүмкіндік берді; ол патшаға тағайындау мүмкіндігі берілсе де, таққа министрлерді тағайындаулар мен босатуларды мақұлдауы керек еді. портфолиосы жоқ министрлер.
Бұл жоба өркендей алмады және Примо-де-Ривера отставкаға кетіп, орнына басқа әскери генерал-лейтенант келді Berenguer Fusté конституциялық бағытты елге қайтару үшін жаңа сайлау өткізілгенге дейін уақытша тағайындалған премьер-министр ретінде, бірақ 1931 жылғы жергілікті сайлау ақыр соңында монархия мен Екінші республика құрылды.
Екінші республика
Екінші республиканың келуімен және 1931 жылғы Конституция Үкімет пен Министрлер Кеңесінің арасында параллель орнатылды, егер ол өзінің 86-бабында «Министрлер Кеңесінің Президенті мен Министрлер Үкіметті құрайды» деп айтса және Президенттің фигурасы «ол басшылық етеді және ұсынады Үкіметтің жалпы саясаты », ал министрлер« министрлердің әртүрлі ведомстволарына бекітілген мемлекеттік қызметтердің жоғарғы бағыты мен басқарылуына жауап береді ». Осы Конституциямен « Премьер-Министр болуды тоқтатады primus inter pares. Монархиялық дәуірдегідей, Кеңестің президентін еркін тағайындайтын Мемлекет басшысы болды, бірақ енді 88-баптан басқа, министрлерді тағайындаған Министрлер Кеңесінің Президенті болды. Республика Президенті тағайындау портфолиосы жоқ министрлер, оған 1929 жылғы Конституция жобасы да енген.
Конституция ешқашан парламенттің сенім механизмін негіздеген жоқ, өйткені Республика Президенті Премьер-Министрді еркін тағайындады, дегенмен олар өздерінің іс-әрекеттеріне бірлесіп жауап берді. Конгресс және егер парламент оларға деген сенімділіктен бас тартса, Мемлекет басшысы оларды тоқтатуға мәжбүр болды. Сол сияқты, Конгресс үкіметті немесе жеке министрлерді абсолютті көпшілік дауысымен мақұлдаған жағдайда оларды отставкаға кетуге мәжбүрлейтін айыптауы мүмкін.
Сондықтан Министрлер Кеңесі Республикалық дәуірде монархиялық дәстүрдің екі еселенген сенімін сақтап отырды және оған сенімді болуы керек Кортес және Республика Президенті.
Министрлер Кеңесінде заңнамалық бастама ол Кортеспен бөлісті, ол реттеуші күшке ие болды және ол Конгресс делегациясы арқылы заң шығара алады. Сонымен қатар, министрлер кеңесі ерекше жағдайларда өкілеттік бере алады Республика Президенті заңнамалық мәселелер бойынша заң шығару үшін, бұл уақытша заңнама, кейінірек Конгресс оны қабылдамауы мүмкін.
Франциско Франконың диктатурасы
1936 жылдың 18 шілдесінде Республикалық армия қару алып, конституциялық режимге қарсы. 24 шілдеде Ұлттық қорғаныс басқармасы құрылды Бургос ол «мемлекеттің барлық өкілеттіктерін қабылдайды және шетелдік державалар алдында елді заңды түрде ұсынады». Бұл орган ұжымдық түрде ұйымдастырылып, Жарлықпен бірлесіп шешімдер қабылдады.[24] Бұл сол жылдың тамызына дейін ғана болмайды Франциско Франко тақтаның құрамына кіреді.[25]
Франко 1936 жылы 29 қыркүйекте Басқарманың қаулысы арқылы 1936 жылы қыркүйекте мемлекеттің барлық билігін өз қолына алды:
Бірінші бап - Ұлттық қорғаныс алқасы қабылдаған келісімге сәйкес Испания мемлекетінің үкімет басшысы жаңа мемлекеттің барлық өкілеттіктерін қабылдайтын дивизияның ең жақсы генералы Франциско Франко Бахамденге тағайындалды.
Екінші бап. - Ол сондай-ақ құрлықтағы, теңіздегі және әуедегі ұлттық күштердің Генералиссимусы деп аталады және Операция Армияларының Бас басшысы лауазымына ие болады.
Үшінші бап. - Бұл жариялау осы азаттық қозғалысын құрайтын барлық ұлттық элементтердің лайықты өкілі болғанға дейін салтанатты түрде қамтылатын болады және одан шетелдік үкіметтерге қолайлы байланыс жасалады.
Төртінші бап - өкілеттіктер ауысқанға дейін қысқа уақыт ішінде Ұлттық қорғаныс басқармасы қазіргі кезде қолданып жүрген ісін жалғастыра береді.
Бес бап - осы Жарлыққа қарсы кез келген ережелер күшін жояды және күші жоқ.— Бургода 1936 жылы 29 қыркүйекте берілген. Мигель Кабанеллас
2 жылға жуық соғыстан кейін және Республикалық тарап іс жүзінде жеңілді, көтерілісшілер жағында нағыз үкімет құрылды, оның басында Франко, премьер-министрдің орынбасары және сыртқы істер министрі болды, Франсиско Гомес-Джордана Соуса он басқа министрлер. Бұл үкімет Орталық Мемлекеттік Әкімшіліктің 1938 жылғы 30 қаңтардағы және Үкіметті қайта құрған 1939 жылғы 8 тамыздағы Заңдарымен реттелді.
Заңдардың біріншісі Мемлекет басшысымен байланысты Үкімет басшысының есімін Үкімет Президентінің атына өзгертеді - қазіргі кезде қолданыста болған есім. Бұл заңда Министрлер Кеңесі туралы айтылмайды, бірақ іс жүзінде ол мемлекет басшысының барлық диспозициялары мен қаулыларын соңғысының талқылауына ұсынуға мәжбүр болғанына қарамастан қолданылды. Заңдардың екіншісінде министрлер кеңесі Мемлекет басшысының кезек күттірмейтін жағдайларда Кеңестің алдын-ала қаралмай-ақ қаулылар шығаруы мүмкін екендігі туралы айтады.
Бұл Министрлер Кеңесінде әскери қорғаныс болған жоқ, оны тікелей диктатор Ұлттық қорғаныс кеңесі және Жоғары әскери қолбасшылық. Осы уақыт ішінде Кеңес өзін саяси-саяси мәселелер бойынша пікірталас жүргізбейтін немесе шешпейтін диктатордың қызметіндегі техникалық-әкімшілік орган ретінде ұстайды.
Алайда, 1945 жылдан бастап министрлер кеңесі әсіресе үкімет кеткеннен кейін үлкен маңызға ие болды Фалангист Хосе Луис де Арресе. Осы дата мен 1950 ж. Аралығында Франко режимі мүдделі көмек көрсетілгеннен кейін аяқталатын айқын халықаралық изоляционизмге ұшырайды АҚШ. Сол уақыттан бері, Испания кіреді ДДСҰ, ЮНЕСКО, келісімшарттарға қол қойды Қасиетті Тақ және осының барлығынан АҚШ-тан қаржылық көмек түсе берді. 1951 жылғы жаңа үкіметтің құрамына, басқалармен қатар, Қасиетті Тақта ашылуы мен бұрынғы елшісі кірді, Хоакин Руис-Гименес немесе оның оң қолы, Луис Карреро Бланко.
Бұл жаңа үкімет Министрлер Кеңесін негізінен режим мен режим үшін халықаралық жағдайдың жақсы болуына байланысты техникалық-әкімшілік органға айналдырады. экономикалық өрлеу елдің. 1957 жылдан бастап деп аталады технократия 1959 жылғы тұрақтандыру жоспарын әзірлейтін және 1958 жылғы еңбек келісімдері сияқты әлеуметтік мәселелерге қатысты жетілдірілген заңнаманы жүзеге асыратын фалангистерді ығыстыру арқылы билікке келді.
Әкімшіліктің бірлігі қағидатын дамытатын және Министрлер Кеңесін Үкіметтің қызметін реттейтін Әкімшіліктің жоғарғы және орталық органы ретінде орналастыратын 1957 жылғы Құқықтық жүйе және Мемлекеттік басқару туралы заң (LRJAE) бекітілгеннен кейін және одан кейін белгіленеді. Министрлер Кеңесінің атымен және оны жабдықтау Үкіметтің комитеттері министрліктер арасындағы ұсақ мәселелерді шешу. Ол кезде министрлер кеңесінің хатшысы президенттің министрдің орынбасары-хатшысы болатын.
1967 жылы Франко Кортеске министрлер кеңесі басқаратын және оған тәуелді мемлекет басшысының фигурасын үкімет басшысынан бөліп тұратын мемлекеттің органикалық актісін (LOE) әкелді және бұл кеңесті «орган ұлттық саясатты анықтайды, заңдардың қолданылуын қамтамасыз етеді, реттеуші билікті жүзеге асырады және мемлекет басшысына саяси және әкімшілік істерге тұрақты түрде көмектеседі », үкіметке толық реттеуші өкілеттіктер берді. Бұл заңның ерекшелігі - Үкімет Президентін Мемлекет басшысы Корольдік Кеңесінің үш үміткерінің (диктатордың жеке кеңесі) ұсынысы бойынша тағайындайды.
Осы кезден бастап министрлер кеңесі автономияға ең үлкен квоталарды алады, негізінен диктатордың денсаулығының нашарлығына байланысты және LOE-ны мақұлдағаннан кейін алты жыл өткен соң Франко тағайындайды. Карреро Бланко өзінің кабинетін тағайындаған Үкіметтің Президенті ретінде. Көп ұзамай және онымен бірге Карреро Бланко өлтірілді Ариас Наварро премьер-министр ретінде, диктатордың денсаулығы нашарлаған сайын, Министрлер Кеңесі күш пен ықпалға ие болды.[26]
Бір сөзбен айтқанда, бүкіл Франко диктатурасы кезінде ол министрлер кеңесін заңдастырушы орган ретінде қолданды және өзінің саяси тозуын болдырмады. Сондықтан ол Кеңеске өзі ғана құзыретті болатын шешімдерді ұсынды, мысалы кешірім.
Қазіргі конституция
Демократияның мақұлдауымен 1978 жылғы Конституция, фигурасы Үкімет және Министрлер Кеңесі, кем дегенде, 1997 жылғы Үкімет актісі бекітілгенге дейін бөлінген. Конституция өзінің 98.1-бабында Үкіметтің «Президенттен, қажет болған жағдайда вице-президенттерден, министрлерден және заңмен белгіленген басқа мүшелер. » Бұл «және заң белгілейтін басқа мүшелер туралы» бұл мемлекеттік хатшылардың үкіметтің құрамына кіру мүмкіндігі туралы айтады, бұл үкімет пен Министрлер Кеңесінің тұжырымдамасы арасында алшақтық тудырады, бұл оның атауы көрсеткендей, тек министрлердің кездесуі.
1997 жылғы Үкімет актісі Конституциямен берілген билікті пайдаланбайды және тек үкімет мүшелерін премьер-министр мен министрлерге қарайды, сондықтан үкімет пен министрлер кеңесінің тұжырымдамаларын біріктіретін келесі нормативтік даму болып табылады.[27]
Қазіргі конституциялық жүйе а президенттік кейіпкер; Кеңестің барлық мүшелеріне парламенттік сенімділіктің нағыз орталығы болып табылатын және саяси бағытты жүзеге асыратын Премьер-Министрді атап өту. The парламенттік жүйе үкіметті әрдайым парламенттің сеніміне ие болуға міндеттейді және іс жүзінде заң шығарушы а сенімсіздікпен сындарлы дауыс беру жүйенің тұрақтылығына мүмкіндік беретін үкіметтің құлауын болдырмау. Премьердің басты кейіпкер ретіндегі рөлі тек оған сенім білдіруді ұсынуға қатысты болғандықтан айқын көрінеді. Парламент, тек оны айыптауға болады Конгресс және оны үкімет емес, ол ұсына алады конституцияға қарсы шағым басқа факультеттер арасында; немесе егер премьер өлсе немесе тоқтаса, үкімет онымен тоқтайды. Сонымен, біз екінші республиканың Конституциясында премьер-министрден бастап бекітілген қағидаттарға қайта ораламыз primus inter pares.
Премьер-Министрді сайлау туралы, бұрынғы уақыттардан айырмашылығы, монарх үкімет басшысын тағайындамайды және оны бөлек бөледі. Монархтың рөлі - депутаттар Конгресі мақұлдауы немесе қабылдамауы керек кандидатты ұсыну. Егер кандидат мақұлданса, монарх оны тағайындай алады. Дәл сол сияқты премьерді монархқа министрлерді тағайындауды немесе тоқтатуды ұсынады. 1987 жылдан бастап Үкіметтің қанша министрлігі бар екенін премьер-министр Жарлық бойынша шешеді.
Бұл министрлер тек иерархиялық бағыныштылар дегенді білдірмейді, өйткені 98.2-баптағы Конституцияның өзі премьер-министрдің директивалық функциясын белгілей отырып, үкіметті «олардың [министрлердің] құзыретіне және тікелей жауапкершілігіне нұқсан келтірмей» басқаратынын белгілейді. оларды басқару ».
Кеңес отырыстары
Министрлер Кеңесі, әдетте, әр сейсенбі күні таңертең апта сайын жиналады. Оның хаттамалары жасалатын отырыстар кеңесу және / немесе шешім қабылдауы мүмкін. Хаттамада тек қана оны тойлау уақыты мен орнына байланысты жағдайлар, қатысушылардың тізімі, қабылданған шешімдер және ұсынылған баяндамалар болады. Сондықтан, Үкіметтің әртүрлі мүшелері қарастыратын кеңестерді жинауға болмайды, өйткені заң бойынша олар құпия сипатта болады.
Кеңес отырыстарын шақырады және жүргізеді Премьер-Министр дегенмен, ол болмаған кезде премьер-министрдің орынбасарлары министрлер кабинетін басқаруды өз мойнына алады және талқыланатын тақырыптарды премьер өзі белгілейді. Сондай-ақ, ерекше жағдайларда, кабинетті төраға басқара алады Испания королі:[28] бұл жағдайда кездесу тек консультациялық сипатта болады.
Кеңес отырыстарын өткізу орны
Министрлер Кеңесінің отырыстары өткізіледі Кеңес ғимараты, ғимараттардың бірі Монклоа сарайы, премьер-министрдің ресми тұрғыны және үкіметтің штабы.
Алайда Министрлер Кеңесі елдің кез-келген қаласында жинала алады. Some examples are the Council's meetings in 1976 and 2018 in Барселона, the Council's meeting in Пальма-де-Майорка in 1983 or the Council's meetings in Севилья in 1976, 2010 and 2018.
Collaboration and support bodies
According to the Government Act of 1997, there are two bodies with the mission of collaborate or give support to the Council of Ministers. These are the General Commission of Secretaries of State and Undersecretaries and the Government Secretariat.[29]
General Commission
The General Commission of Secretaries of State and Undersecretaries is an auxiliary body of the Council of Ministers composed by all the secretaries of state and undersecretaries of the different ministries. The General Commission has as purpose to study the matters that must to be dealt in the Council of Ministers.
The chairman of the Commission is the Премьер-министрдің орынбасары немесе Президенттің министрі if the first can not be present. The secretary of the Commission is the Президенттік хатшының орынбасары. The Мемлекеттің бас адвокаты shall also attend and those senior positions with the rank of Secretary of State or Under Secretary who are summoned by the President of the Commission by reason of the matter in question.
Үкімет хатшылығы
The Government Secretariat is the support body of the Council of Ministers, the Үкіметтің өкілетті комитеттері and the General Commission of Secretaries of State and Undersecretaries.
The Government Secretariat is responsible for assisting the Minister-Secretary of the Council of Ministers; conduct the calls of the members of the bodies it attends; collaborate with the Technical Secretariats of the Delegated Commissions of the Government; guard the records and minutes of meetings; to collaborate in the technical quality of the norms approved by the Үкімет and to ensure the correct publication of the dispositions and norms emanating from the Government that should be inserted in the Ресми мемлекеттік газет.
This body is part of the Президенттік министрлік and currently is the General Technical Secretariat of the Ministry.
Қазіргі кеңес
2020 жылғы қаңтардағы жағдай бойынша[жаңарту]:[30]
Cabinet and Council
Although in the English-speaking countries the terms Cabinet and Council of Ministers may mean the same, in Испания they are not the same. The Council of Ministers is the main body of the атқарушы билік ал Шкаф is an auxiliary body of the Премьер-министрдің кеңсесі, құрастырған Монклоа штабының бастығы and several civil servants and advisers.
Сондай-ақ қараңыз
Ескертулер
- ^ Escudero, José Antonio (2001). The origins of the Council of Ministers in Spain (Испанша). Madrid: Editorial Complutense. 8-10 бет. ISBN 9788474915945.
- ^ Escudero, José Antonio (2001). The origins of the Council of Ministers in Spain (Испанша). Madrid: Editorial Complutense. 19-24 бет. ISBN 9788474915945.
- ^ Escudero, José Antonio (2001). The origins of the Council of Ministers in Spain (Испанша). Madrid: Editorial Complutense. 24–26 бет. ISBN 9788474915945.
- ^ "Royal Decree of King Carlos III creating the Supreme State Board" (PDF) (Испанша). 1787.
- ^ Andújar Castillo, Francisco (2009). The political trial of Floridablanca: the creation of the State Board. Mélanges de la Casa de Velázquez. Nouvelle série.
- ^ "Royal decree resolving that there is a Supreme State Board, composed of all the Secretaries of State and the universal office, 1815" (PDF). boe.es (Испанша). 2 November 1815.
- ^ Villarroya, 25-26
- ^ "Real decreto disponiendo que con los Secretarios de Estado y del Despacho, el de Gracia y Justicia, Guerra, Marina y Hacienda se forme un Consejo que se denominará Consejo de Ministros", Гасета-де-Мадрид núm. 114 (20 November 1823), p. 423
- ^ а б García Fernández, Javier (1992). 1812-1992. The art of Governing. History of the Council of Ministers and the Presidency of the Government (Испанша). Madrid: Ministry of Relations with the Cortes. 56-57 бет. ISBN 8430922644.
- ^ Fontes Migallón, F. Министрлер Кеңесі (Испанша). б. 339.
- ^ Fontana, Josep (1973). Treasury and State, 1823-1833 (Испанша). Мадрид. б. 88. ISBN 9788480080842.
- ^ Fontana, Josep (1979). The crisis of the Ancien Régime, 1808-1833 (Испанша). Барселона. б. 171. ISBN 9788474230840.
- ^ García Fernández, Javier (1992). 1812-1992. The art of Governing. History of the Council of Ministers and the Presidency of the Government (Испанша). Madrid: Ministry of Relations with the Cortes. б. 58. ISBN 8430922644.
- ^ García Fernández, Javier (1992). 1812-1992. The art of Governing. History of the Council of Ministers and the Presidency of the Government. Madrid: Ministry of Relations with the Cortes. 70-74 бет. ISBN 8430922644.
- ^ Boix, Vicente (1845). History of the City and Kingdom of Valencia. Valencia: Imprenta de D. Benito Monfort. б. 522.
- ^ García Fernández, Javier (1992). 1812-1992. The art of Governing. History of the Council of Ministers and the Presidency of the Government. Madrid: Ministry of Relations with the Cortes. 82-83 бет. ISBN 8430922644.
- ^ "Narváez, la espada que detuvo el tiempo de España". El Independiente (Испанша). 22 сәуір 2018. Алынған 29 наурыз 2019.
- ^ García Fernández, Javier (1992). 1812-1992. The art of Governing. History of the Council of Ministers and the Presidency of the Government (Испанша). Madrid: Ministry of Relations with the Cortes. 84–88 беттер. ISBN 8430922644.
- ^ García Fernández, Javier (1992). 1812-1992. The art of Governing. History of the Council of Ministers and the Presidency of the Government (Испанша). Madrid: Ministry of Relations with the Cortes. 102–119 бет. ISBN 8430922644.
- ^ Count of Romanones (1999). Notes of a life. Мадрид: Марциал Понс. б. 161. ISBN 9788495379054.
- ^ García Fernández, Javier (1992). 1812-1992. The art of Governing. History of the Council of Ministers and the Presidency of the Government (Испанша). Madrid: Ministry of Relations with the Cortes. б. 120. ISBN 8430922644.
- ^ "Royal decree structuring the Military Directory and appointing Primo de Rivera as president" (PDF). Ресми мемлекеттік газет. 1923.
- ^ "Royal decree reinstating the Council of Ministers" (PDF). Ресми мемлекеттік газет. 1925.
- ^ "Decree by which a National Defense Board is constituted that assumes the Powers of the State and legitimately represents the Country before the foreign powers" (PDF).
- ^ "Decree no. 25. appointing member of the National Defense Board to General of Division, Chief of the Army of Morocco and Southern Spain, Mr. Francisco Franco Bahamonde" (PDF).
- ^ García Fernández, Javier (1992). 1812-1992. The art of Governing. History of the Council of Ministers and the Presidency of the Government (Испанша). Madrid: Ministry of Relations with the Cortes. 158–167 бет. ISBN 8430922644.
- ^ "Government Act of 1997 - Article 1". www.boe.es. Алынған 30 наурыз 2019.
- ^ 62-бап
- ^ "Government Act - Articles 8 & 9". Ресми мемлекеттік газет. 27 қараша 1997.
- ^ "La Moncloa. Government [Government]". www.lamoncloa.gob.es. Алынған 29 наурыз 2019.
Әдебиеттер тізімі
- Villarroya, Joaquín Tomás (1986), Breve historia del constitucionalismo español, Madrid: Centro de Estudios Constitucionales, ISBN 84-259-0652-0.
Сыртқы сілтемелер
| Екінші республика (1931–1939) |  | |
|---|---|---|
| Франкоист Испания (1938–1975) | ||
| Испания Корольдігі (1975 - қазіргі уақытқа дейін) | ||