Американдық тұрғын үйге көмек және өзін-өзі анықтау туралы 1996 ж - Native American Housing Assistance and Self-Determination Act of 1996

Американдық жергілікті тұрғын үй және өзін-өзі анықтау туралы 1996 ж
Америка Құрама Штаттарының Ұлы мөрі
Ұзақ тақырыпҮнді тайпаларына рулық өзін-өзі басқару құқығын мойындайтын және басқа мақсаттар үшін Федералды көмек көрсету туралы акт.
Қысқартулар (ауызекі)НАХАСДА
Авторы:The 104 Америка Құрама Штаттарының конгресі
Тиімді1997 жылғы 1 қыркүйек
Дәйексөздер
Мемлекеттік құқықМемлекеттік заң 104–330
Ережелер110 Стат.  4016
Кодификация
Актілерге түзетулер енгізілді1937 жылғы тұрғын үй туралы заң
Заңнама тарихы
  • Үйге енгізілді сияқты HR 3219 арқылы Рик Лацио (R-NY) қосулы 29 наурыз, 1996 ж
  • Комитеттің қарауы Банк және қаржылық қызметтер бойынша үй комитеті, тұрғын үй және қоғамдық мүмкіндіктер жөніндегі кіші комитет
  • Үйден өтті 28 қыркүйек, 1996 (дауыс беру)
  • Сенат өтті 3 қазан 1996 (бірауыздан келісім)
  • Президент заңға қол қойды Уильям Джефферсон Клинтон қосулы 26 қазан, 1996 ж
Негізгі түзетулер
Мемлекеттік заң 106–569
Америка Құрама Штаттарының Жоғарғы соты істер
Аракаки қарсы Лингл (2002)

The Американдық тұрғын үйге көмек және өзін-өзі анықтау туралы 1996 ж (НАХАСДА)[1] федералдық деңгейде танылған тұрғын үйге көмек көрсету жүйесін жеңілдетеді және қайта ұйымдастырады Американың байырғы тұрғыны үй және басқа инфрақұрылымды жақсартуға көмектесу үшін тайпалар. Бұл тайпаларға ауыртпалық түсіретін нормативтік қатаңдықтарды азайтты және блокты гранттарды берді, осылайша олар өз қалауынша тұрғын үй салуға немесе жөндеуге қаражат жұмсай алады. Бұл тайпалардың егемендігін мойындайтын және олардың қаражаттарын өз басымдықтарына сәйкес басқаруға мүмкіндік беретін басқа федералды бағдарламаларға сәйкес келді. Жаңа бағдарламалық бөлім құрылды Тұрғын үй және қала құрылысы бөлімі (HUD) бірнеше алдыңғы бағдарламаларды бір бағдарламаға біріктірді грант рулық тұрғын үй мақсатына бағытталған бағдарлама. Заң шығарылғаннан бастап бірнеше рет қайта мақұлданды және өзгертілді.

Тарих

НАХАСДА ХХ ғасырдағы кең ауқымды тарихи науқанның бір нәтижесі болды Американдықтардың өзін-өзі анықтауы және егемендігін қалпына келтіретін тайпалар.

НАХАСДА-ға дейін Американың байырғы тайпалары мен Аляска тұрғындары үшін тұрғын үйге көмек бірнеше түрлі бағдарламалармен жүзеге асырылды 1937 жылғы тұрғын үй туралы заң және басқа да байланысты заңдар.[2] Бұл бағдарламаларға үндістандық тұрғын үй құрылысын дамытуға көмек, мемлекеттік тұрғын үй жобалары, балаларды дамыту, жалға беру, жастар бағдарламасына көмек және үйсіздерге арналған тұрғын үй көмегі кірді.

Бағдарламалар үнді жеріндегі тұрғын үйдің саны мен сапасын едәуір арттырды,[3] бірақ олардың әр түрлі нормативтік талаптары болды, соның ішінде гранттар үшін бөлек өтінім және талаптарға сәйкес әр түрлі стандарттар; олар тайпалардан әр түрлі міндеттемелерді талап етті. Сонымен қатар, осы бағдарламаларға сәйкес, Үндістанның резервацияларындағы мемлекеттік тұрғын үй көмегі басқа тұрғын үй бағдарламаларының кеңеюі болып саналды және әдетте ауылдық жерлерде орналасқан индейлік американдық қауымдастықтардың ерекше мәдени және инфрақұрылымдық қажеттіліктерін мойындамады.[4] Роджер Билс «жалға беру бөлімшелеріне арналған кластерлік тұрғын үй көптеген үнділіктердің дәстүрлі өмір сүру үлгілерімен қақтығысқанын және кейбір IHA шенеуніктерінің пікірінше, байырғы американдық популяцияларда сирек кездесетін проблемалар, бандалар, зорлық-зомбылықтар және есірткі мен алкогольді асыра пайдалану ».[5] Бұл мәселелер HUD әкімшілері мен тайпа көсемдерінің арасында үйкеліс тудырды. 1990 жылдардағы бірқатар тергеу барысында сыбайлас жемқорлық, алаяқтық және менеджмент фактілері де анықталды.[6]

Тайпалар ондаған жылдар бойы федералды тұрғын үйге көмектесу бағдарламаларына сүйенгеніне қарамастан, бұл бағдарламаларды жүзеге асыру қиын болды және олардың көптеген тұрғындары әлі де болса тиісті тұрғын үй мен үйсіздіктен зардап шегуде, ал кейбіреулері резервтегі жұмыс орындарының жоқтығынан кең таралған кедейліктің салдарынан.[7] Бұл мәселелер зерттеліп жатқанда, тайпа көсемдері, адвокаттар және реп. Билл Ричардсон (D-NM), «тайпаларды [Үндістан істері бюросы] астынан шығаруға мүмкіндік беретін [тайпаларды] өздерінің болашақтарын бақылауға алуға шақыратын креативті жаңа тәсілді» насихаттауға шақыра бастады.[8] Бұл 20-шы ғасырдың соңындағы қозғалыстың бір бөлігі болды, бұл өзін-өзі басқарудың көптеген салаларында тайпалардың егемендігі мен өзін-өзі анықтауы күшейгендігін көрсетті.

1994 жылы 26 маусымда HUD американдық үнділік және Аляскалық жергілікті саясат туралы жаңа мәлімдемесін жариялады,[9] өзінің жауапкершілік саласы ретінде үндістандық істерді қамту арқылы АҚШ пен федералды түрде танылған американдық жергілікті тайпалар мен Алясканың жергілікті ауылдары арасындағы үкімет арасындағы үкіметтің бірегей қарым-қатынасын нығайтуға ниет білдірді. Дәстүрлі түрде, американдықтар туралы мәселелерді жергілікті американдықтар шешеді Үндістан істері бюросы және АҚШ ішкі істер департаменті;[10] Саяси мәлімдеме HUD миссиясын үнді тайпалары үшін ерекше жауапкершілікті қамтуға бағытталған.

Меморандум Американдық үнді және Аляска штаттарының топтарын пайдалану үшін арнайы гранттық және қолдау бағдарламаларын құрған Американың жергілікті тұрғындарына көмек және өзін-өзі анықтау туралы заңға (NAHASDA) негіз болды. NAHASDA енгізілді АҚШ Өкілдер палатасы авторы Рик Лацио (R-NY) 29 наурыз 1996 ж [11] HR ретінде 3219.

Өз сөзінде Лацио Респонденті:

Тайпалық үкіметтер мен тұрғын үйді басқару органдарында қоғамның ұзақ мерзімді денсаулығы мен олардың жұмысының нәтижелеріне баса назар аудара отырып, өз қауымдастығының дамуын стратегиялық жоспарлау қабілеті мен жауапкершілігі болуы керек, бұл ретте шамадан тыс реттеу қажет емес. Есеп берудің қатаң стандарттары шеңберінде тұрғын үй долларын пайдаланудағы икемділіктің максималды мөлшерін қамтамасыз ету тек тайпалардың өзін-өзі анықтауы ғана емес, сонымен қатар кез-келген адамның табысы үшін жаңашылдық пен жергілікті проблемаларды шешуге мүмкіндік береді. қоғамдастыққа негізделген стратегия.[12]

28 қыркүйек 1996 ж., Лацио палатасының ережелерін тоқтата тұруға және заң жобасын түзетулермен қабылдауға көшті; заң жобасы қарсылықсыз дауыстық дауыс беру арқылы келісілді. Содан кейін заң жобасы АҚШ сенаты, онда ол 3 қазанда бірауыздан келісіммен жедел қабылданды, 1996 жылы 26 қазанда АҚШ Президенті Билл Клинтон ресми заңға NAHASDA-ға қол қойды.[13]

Заңның қысқаша мазмұны

NAHASDA Америка Құрама Штаттарының және егеменді американдық үнді халықтарының ерекше қарым-қатынасы мен тарихын тануға арналған. Бұл федералды үкіметтің елдің жалпы әл-ауқатын көтеру жөніндегі міндетінің бір бөлігі ретінде аз қамтылған адамдар мен отбасыларға арналған рулық жерлердегі қол жетімді баспана қажеттілігін шешуге арналған:

(6) Үндістанның резервацияларындағы, Үндістандағы қауымдастықтардағы және Аляскадағы ауылдардағы қауіпсіз және сау ортадағы арзан үйлерге деген қажеттілік өткір және Федералды үкімет тек тұрғын үй көмегін көрсету үшін ғана емес, сонымен қатар, мүмкін болатын деңгейде жұмыс істеуі керек тайпалар мен олардың мүшелері үшін экономикалық өзін-өзі қамтамасыз ету және өзін-өзі анықтау мақсаттарына жету үшін Үндістан жерлерінде жеке тұрғын үйді қаржыландыру тетіктерін дамытуға көмектесу; және (7) осы міндеттерді орындау үшін федералды көмек Үндістанның тайпаларына немесе тайпалар үшін тағайындалған ұйымдарға берілген көмектерді берілгендерге ұқсас етіп тікелей қол жетімді ете отырып, Үндістанның өзін-өзі анықтау және тайпалардың өзін-өзі басқару құқығын мойындайтын түрде көрсетілуі керек. Үнді тайпалары 93-68 қоғамдық заңда (25 USC 450 және басқалар).[14]

Акт жеті бөлімге бөлінген:

  • I тақырып: Гранттар мен гранттарға қойылатын талаптар
  • II тақырып: Қол жетімді тұрғын үй қызметі
  • III тақырып: Грант сомасын бөлу
  • IV тақырып: Сәйкестік, аудиттер және есептер
  • V тақырып: Біріккен бағдарламалар бойынша үнді тайпаларына көмек көрсетуді тоқтату
  • VI тақырып: Тайпалық тұрғын үй қызметін қаржыландыруға арналған федералды кепілдіктер
  • VII тақырып: Американдық байырғы тұрғындарға арналған басқа тұрғын үй көмегі

Аталған актіде үнділік тұрғын үй қоры гранты (IHBG) деп аталатын бірыңғай гранттық бағдарламаға рулық топтар үшін бұрыннан бар көптеген бағдарламаларды шоғырландыру арқылы Американың жергілікті қоғамдастықтарына тұрғын үй көмегін көрсету жүйесі жеңілдетілді. Актінің VI тақырыбы американдық үнді тайпаларына өздерінің даму жобаларын қаржыландыруға көмектесетін несиелер мен несиелерге кепілдік беру бағдарламаларын мақұлдады.

NAHASDA 1937 жылғы тұрғын үй туралы заңға сәйкес қаржыландырудан және реттеуден ауысуды жасады, осылайша алдыңғы заңнамаға сәйкес берілген барлық гранттар жаңа заңға сәйкес болған жағдайда ғана жаңартылатын болды. Бұл жаңа акт тұрғын үйді, тұрғын үй қызметтерін, тұрғын үйді басқару қызметін дамытуға және үнді қауымдастықтарындағы қылмыстардың алдын-алу мен қауіпсіздік шараларын дамытуға көмектесу үшін арнайы жасалған. Бұл іс-шаралар рулық жердегі қол жетімді тұрғын үйге көмектесу және ілгерілету, тайпа мүшелеріне жеке ипотека нарықтарына жақсы қол жетімділікті ұсыну, дамуды қоршаған аудандармен сәйкестендіру және жеке капитал нарықтарын ілгерілету мақсаттарына сәйкес келеді.

Осы бағдарлама арқылы гранттар алу үшін тайпалар бір және бес жылдық жоспар ұсынуы керек. Олар миссияның мәлімдемесін, мақсаттары мен міндеттерінің тізімін, іс-шаралар жоспарын, қажеттіліктер, қаржылық ресурстар және қол жетімді тұрғын үй ресурстарының анықтамасын және сәйкестік сертификатын қамтуы керек. Қаражат тағайындалғаннан кейін, грант алушылар жалақы мөлшерлемесін сақтауы керек 1969 ж. Ұлттық экологиялық саясат туралы заң, жалдау төлемдерін резиденттің ай сайынғы түзетілген кірісінің 30% -ынан аспайтын деңгейде ұстаңыз, оқуға түсу үшін талаптарды қойыңыз және бөлімшелерді тиімді ұстайтын және басқаратын басқару тобын қамтамасыз етіңіз.

Қол жетімді тұрғын үйді дамытудан түскен кез-келген пайданы тайпа NAHASDA шеңберінде жұмыс істейтін ұқсас тұрғын үйді одан әрі дамыту үшін пайдалануы керек. Қаражат салуға да болады, бірақ жыл сайынғы есептер мен ревизиялар гранттық қаражаттың өзін-өзі қамтамасыз етуге және үнді қауымдастықтарындағы тұрғын үйді дамытуға инвестициялауға жұмсалуын қамтамасыз ету үшін қажет. Тайпалар жыл сайынғы есептерді үкіметтің қарауымен бірге ұсынады. NAHASDA бойынша орындалмаған міндеттемелердің мөлшері 2 000 000 000 доллардан аспауы керек. Егер алушы талаптарды орындамаса және ережелерді сақтамаса, алушыны басқа өтініш беруші алмастыра алады. Ақшаны алғашқы бөлу қажеттілікті анықтау үшін қолданылатын формула бойынша шешіледі. 1997 жылы алғаш рет басқарған кезде бұл сома 1996 қаржы жылы ішінде түскен қаражаттан кем болмауы мүмкін.

Заңнамаға тұрғын үйді көшіру туралы хабарлауға жалға алу құқығы кіреді және бұл акт арқылы қаржыландырылатын барлық тұрғын үйлерге қолданылады. Келешектегі жобаларға арналған тағы бір шарт сәйкес келеді «Тұрғын үйдегі есірткіні жою туралы қоғамдық және көмекші заң» 1990 ж және есірткі белсенділігі үйден шығарудың нақты себебі болып табылады.

Гавайлықтардың жергілікті тұрғындарына көмек

2000 жылы актіге енгізілген түзету VIII тақырыпты қосты, ол жергілікті гавайлықтардың тұрғын үй және инфрақұрылымдық мақсаттарға несие беруіне рұқсат берді.[15][16] Авторизация кейбір жергілікті емес Гавайлықтарды осы іс бойынша Гавайи істер кеңсесіне (OHA) қарсы шағым түсіруге мәжбүр етті Аракаки және Линглге қарсы. Талапкерлер HUD грантын төлеуді жергілікті халық үшін жалғыз пайдалануға рұқсат беру 14-түзетудің тең қорғау ережесін бұзған деп мәлімдеді. 2007 жылдың 16 сәуірінде аудандық сот ОХА-ға гранттарды санкциялау талапкерлерге ешқандай зиян келтірмейді деп, ОХА пайдасына шешім шығарды.[17] Бұл үкіметтің жергілікті топтарға қаржыны өз қалауынша пайдалануы үшін беруі конституцияға сәйкес келеді.

Іске асыру және әсер ету

1997 жылдың 1 қыркүйегінде күшіне енді,[18] NAHASDA 550 миллион доллар бөлді [19] оның бөлінген гранттарына $ 592 млн [20] бірінші жылы; Тайпалық тұрғын үй нысандарының 97 пайызы алғашқы тұрғын үй жоспарын 1998 жылдың 1 шілдесіне дейін тапсырды.[21] NAHASDA грант алатын тайпалардың санын, оның орнына ауыстырылған бұрынғы HUD гранттарымен салыстырғанда екі есеге көбейтті.[22] Түпкілікті американдықтар жасаған немесе жоспарлаған тұрғын үй саны 1937 жылғы тұрғын үй туралы заңның өмір сүру кезеңіндегі орташа жылдық көрсеткішпен салыстырғанда үш есеге артты.[23]

Өзін-өзі анықтау мақсатына сәйкес тайпаларға Үндістанның тұрғын үй блогының гранттарын кең мақсатта пайдалануға рұқсат етілді. Мысалы, тайпалар кейбір грант ақшаларын қолданыстағы тұрғын үйлерді қалпына келтіруге және жаңа қондырғылар салуға жұмсады. А Мемлекеттік есеп басқармасы (GAO) зерттеуі, «2003 жылдан 2008 жылға дейінгі қаржы жылында NAHASDA грант алушылары IHBG қаражатын бірлесіп 8 130 үй мен 5 011 жалға беру бөлімдерін салуға жұмсады; 3 811 үй мен 800 жалдау бөлімдерін сатып алды; 27 422 үй мен 5 289 жалға беру бөлімдерін қалпына келтірді».[24] Кедейшілікті азайту және байырғы американдықтар үшін тұрғын үйді қол жетімді ету мәселесіне қатысты тайпалар гранттарды тұрғын үйге көмектесудің әртүрлі бағдарламаларына қолдана алады. Мысалы, сол GAO зерттеуі «2008 және 2009 қаржы жылдарында грант алушылардың шамамен 50 пайызы жалға алушыларға жалдау бойынша көмек көрсету үшін IHBG қаражатын пайдаланды; 50 пайыздан астамы IHBG қаражатын тұрғын үй немесе қаржылық сауаттылық бойынша кеңес беру үшін пайдаланды; және шамамен 30 пайызы IHBG қаражатын алғашқы жарнаға көмек көрсету үшін пайдаланды ».[25]

НАХАСДА федералдық және тайпалық үкіметтер арасындағы қатынастарды жақсартуға үлес қосты. GAO сауалнамасы бұл акт пен оның орындалуы Американың байырғы тұрғындары арасында жақсы қаралғанын көрсетті: респонденттердің 89,7% -ы NAHASDA тиімділігіне оң көзқараспен қарады, ал 10% -дан азы бұл үнділіктің бұрынғы тұрғын үй бағдарламаларына қарағанда жақсару емес деп санайды.[26] Жоспардың ең жоғары бағаланған аспектісі - бұл тайпалардың өз қажеттіліктерін анықтауға мүмкіндік беретін ақыл-ой деңгейі. Аталған акт кедей қалалық аудандардағы мемлекеттік тұрғын үймен қамтамасыз етуге қатысты HUD саясатының жергілікті американдықтардың ескертпелерінде тиімді болмауы мүмкін екенін мойындады. Сонымен қатар, NAHASDA «федералдық тұрғын үй қаражатына [өтінім] процесін жеңілдетіп, тұрғын үй басқармаларымен үйкелісті азайтты».[27] Бағдарламаның кеңінен қабылданған табысы және оның кең саяси қолдауы оны 2001 және 2008 жылдары қайта авторизациялауға әкелді.

Ағымдағы сандар

Үнді елі бүгін 2016 жылы бағдарлама туралы хабарлады:

Ақша тайпаларға формула бойынша бөлініп, олардың тайпалық белгіленген тұрғын үй нысандарына (TDHE) жіберіледі. 2016 жылға ең үлкен қаражат - бұл елдің ең үлкен тайпасы - Навахо ұлтына. Аризонада орналасқан Навахо 2016 жылдың қаржылық есебі үшін 86,4 миллион доллар IHBG ақшасын алады. Басқа ірі қаражат бөлімдері Оклахоманың Чероки ұлтына (30 миллион доллар), Анкараордағы Кук Инлет аймақтық корпорациясына (6 миллион доллар) және Маскиге 5,9 миллион доллар бөледі. Оклахома штатындағы Крик тайпасы.[28]

Ескертулер

  1. ^ Мемлекеттік заң 104-330
  2. ^ 42 АҚШ 1437, II тақырып; 110 стат. қараңыз 4042, сек. 501
  3. ^ Билес 2000, 49
  4. ^ Лацио 1996; Билес 2000, 58; Пирсон 2010
  5. ^ Билес 2000, 58
  6. ^ Билес 2000, 58
  7. ^ Ричардсон 1994
  8. ^ Ричардсон 1994
  9. ^ HUD 1994 ж
  10. ^ 9 Стат. 395
  11. ^ THOMAS: H.R. 3219, есепшоттың қысқаша мазмұны және мәртебесі
  12. ^ Лацио 1996
  13. ^ ТОМАС: Х.Р. 3219, Конгресстің барлық әрекеттері
  14. ^ Мемлекеттік заң 104-330
  15. ^ Мемлекеттік заң 106-569
  16. ^ Гавайи отандарының бөлімі
  17. ^ 477 F. 3d 1048
  18. ^ Мемлекеттік заң 104-330
  19. ^ Cortelyou 2001, б. 452
  20. ^ Үкіметтің есеп беру басқармасы (GAO) 2005 ж. 8
  21. ^ Cortelyou 2001, б. 452
  22. ^ ГАО 2005, б. 10
  23. ^ Cortelyou 2001, б. 452
  24. ^ ГАО 2005, б. 14
  25. ^ ГАО 2005, б. 16
  26. ^ ГАО 2005, 34-бет
  27. ^ Corteylou 2001, б. 465
  28. ^ Марк Фогарти, «Тайпалар Үндістанның тұрғын үй блогының гранттарын қалай жұмсау керектігін шешеді; Егемендік мұрасы», Үнді елі бүгін, 6 наурыз 2016 ж

Әдебиеттер тізімі

  • Аракаки қарсы Лингл, 477 F. 3d 1048 - Аппеляциялық сот, 9-айналым 2007 ж [1]
  • Билес, Роджер. 2000. «Брондау бойынша қоғамдық тұрғын үй». Американдық үнді мәдениеті және зерттеу журналы 24 (2): 49–63.
  • Cortelyou, G. H. «Түпкілікті американдық тұрғын үйдегі төңкеріс әрекеті: индейлік тұрғын үйге көмек және өзін-өзі анықтау туралы заң». Seton Hall заң шығарушы журналы 25, № 2 (2001): 429-68.
  • Гавайи отандарының департаменті. «NAHASDA Қоғамдық гранты бағдарламасы туралы». http://hawaii.gov/dhhl/nahasda
  • Мемлекеттік есеп басқармасы. Американың байырғы тұрғын үйі: тайпалар, әдетте, гранттық бағдарламаны тиімді деп санайды, бірақ инфрақұрылымдық жоспарлар мен инвестицияларды бақылау жақсартуды қажет етеді. Вашингтон: Үкіметтің есеп беру басқармасы, 2005. (GAO-10-326). http://www.gao.gov/products/GAO-10-326
  • Құрметті. Рик Лацио, Ескертулерді кеңейту Конгресстік жазбалар, 104-ші конгресс, 29 наурыз, 1996 ж
  • 1937 жылғы тұрғын үй туралы заң, 42 АҚШ. 1437
  • «Американдық тұрғын үйге көмек және өзін-өзі анықтау туралы 1996 ж. Заң». (P.L. 104—330), АҚШ-тың жалпы ережелері, 110 стат. 4016. [2]; сонымен қатар [3]
  • «Сенатор үнді темекі дүкендеріне арналған гранттарды тоқтатуға тырысады» The New York Times, 6 наурыз 2000 ж [4]
  • Ричардсон, Билл. OPED: «Тайпаларға көбірек күш» New York Times, 1993 ж., 7 шілде, A15.
  • Rumbelow, H., & Writer, W. P. S. «Брондау бойынша үйлер туралы армандау; акт тұрғын үйді жақсартады, бірақ даулар сақталады» Washington Post, 13 қазан 2002 ж., A03.
  • АҚШ тұрғын үй және қала құрылысы департаменті. «Американдық және Үндістандағы Аляскадағы 1994 ж. Саясат туралы мәлімдеме.» 26 маусым 1994 ж. [5]