Еуропалық Одақтың лоббизмі - European Union lobbying

Брюссельдегі Wiertzstraat. Еуропалық парламенттің негізгі кіреберісінің алдындағы бұл «лобби ағашы» 2001 жылы SEAP - лоббистердің кәсіби ұйымының бастамасымен отырғызылды.
Шуманплейндегі мыс тақтайшалар қатарының жоғарғы жағы. Еуропалық Одақтың бірнеше мыңдаған лоббистері жұмыс жасайтын Брюссельдік лобби әлемінің қақ ортасында голландиялық компаниялар, коммерциялық емес ұйымдар, зейнетақымен қамсыздандырушылар, консультанттар және банктік ұйымдар кеңсе алаңын жалға алды, олар өздерінің лоббистік қызметін жүзеге асырады.
Wikimania 2009, еуропалық лоббизмнің мүмкін мазмұны туралы пікірталас нәтижелері

Еуропалық Одақтағы лобби, сондай-ақ ресми деп аталады Еуропалық мүдделерді ұсыну, бұл Еуропалық Одақтың атқарушы және заң шығарушы органдарына ықпал етуге тырысатын әртүрлі мүдделік топтар немесе лоббиялар өкілдерінің қызметі. көпшілікпен қарым-қатынас немесе қоғамдық істер жұмыс. The Лиссабон келісімі жаңа өлшемін енгізді лоббизм бұл көптеген ұлттық лоббизмдерден ерекшеленетін еуропалық деңгейде. Ұлттық деңгейде лоббизм - бұл көбіне ұлттық билік шенеуніктері арасындағы жеке және бейресми қатынастар мәселесі, бірақ лоббизм Еуропа Одағы деңгей барған сайын саяси шешімдер қабылдау процесінің, демек, заң шығару процесінің бөлігі болып табылады. «Еуропалық мүдделер өкілдігі» жаңа құрамдас бөлігі болып табылады қатысушылық демократия Еуропалық Одақ шеңберінде. Еуропалық Одақтағы лоббизмді мамандандырылған реттеудің алғашқы қадамы 1989 жылы Алман Меттен ұсынған жазбаша сұрақ болды. 1991 жылы Марк Галле, Процедура ережелері, өкілеттіктер мен иммунитеттерді тексеру комитетінің төрағасы болып тағайындалды. мінез-құлық кодексіне және лоббистер тізіліміне ұсыныстар енгізу. Бүгінгі күні Еуропалық Одақтағы лоббизм ЕО-да шешім қабылдаудың ажырамас және маңызды бөлігі болып табылады. Жыл сайын ЕО-да лоббизмді реттеу үнемі жетілдіріліп отырады және лоббистер саны артып келеді.[1]

Негіздері

Анықтама

The Еуропалық комиссия Комиссияның 2007 жылғы 21 наурыздағы хабарламасында Еуропалық деңгейде мүдделерді білдірудің ресми анықтамасын жариялады[2] (бұл келесіге дейін болды) жасыл қағаз 3 мамыр 2006 ж.); жасыл қағаздан алынған анықтама лоббизмді «Еуропалық институттардың саясатты қалыптастыру мен шешім қабылдау процестеріне ықпал ету мақсатында жүзеге асырылатын барлық іс-шаралар» деп анықтады.[3]

Мүдделерді ұсыну немесе лоббизм - бұл басқа бағыттағы мекемелер жұмысының бөлігі немесе «raison-d'être» өзі лоббизм жасайтын ұйымдардың басты назарында. Еуропалық мүдделерді ұсынуда ұлттық, Еуропалық және халықаралық қауымдастықтар экономикалық және әлеуметтік өмірдің барлық салаларынан, жеке кәсіпкерлік, заңгерлік фирмалар, қоғаммен байланыс жөніндегі кеңесшілер (саяси кеңесшілер) және үкіметтік емес ұйымдар және ақыл-ой орталықтары.

Еуропалық қызығушылықты білдірудің екі түрі бар:

  • қызығушылық өкілдері (лоббистер) Брюссельдегі еуропалық деңгейде қабылдаған іс-қимыл («Брюссель бағыты»)[4])
  • ұлттық деңгейдегі мүдделер өкілдері, қауымдастықтар мен компаниялардың еуропалық мәселелерге бағытталған іс-әрекеті («ұлттық маршрут»)[5])

Еуропалық деңгейдегі қызығушылықтың сипаттамасы

Еуропалық Одақтың шешімдері мен заңнамалық процестері ЕО институттары арасындағы ынтымақтастықты және мүдделер өкілдерінің бейресми жұмысын көбірек қамтиды.

Еуропалық мүддені ұсыну ұлттық мүддені бірнеше жолмен ерекшелендіреді:

  • бұл трансұлттық
  • бұл ЕО институттарының жұмысына тікелей әсер етеді
  • саясат пен шешім қабылдауға әсер ету - бұл танылған іс-әрекет
  • ол Еуропалық ашықтық бастамасының аясында өтеді
  • мүдделі топтар саясатты құру процесіне ерте кезеңде қатысады: Комиссия қауымдастықтарды өз көзқарастарын білдіруге шақырады және кез-келген заңнамалық процедурада кеңінен кеңес береді. Директиваның жобасын жасамас бұрын «жасыл қағаз» немесе «ақ қағаз» деп аталады, бұл кеңейтілген консультацияларға негіз болады.

Құқықтық негіз: Еуропалық Одақ туралы шарттың 11-бабы

Лиссабон келісімі 2009 жылдың 1 желтоқсанында күшіне енген кезде, ол Еуропалық Одақ туралы шарттың 11-бабы түрінде мүдделерді білдіру үшін құқықтық негіз құрды.Бұл бап келесі бөлімдерде ЕО шеңберіндегі қатысушылық демократияның егжей-тегжейін реттейді: көлденең азаматтық диалог (TEU 11 (1) бап), тік азаматтық диалог (TEU 11 (2) -бап), Комиссияның қолданыстағы консультациялар тәжірибесі (11 (3)-бап TEU) және жаңа Еуропалық азаматтардың бастамасы (11 (4-бап)). ) TEU).

11-бап TEU-ны ЕО институттарында енгізу

Сыйақыны ұсыну заңмен белгіленген, сондықтан ЕО институттары үшін міндетті болып табылады. TEU 11-бабын іске асыру үшін мекемелердің өзі нақты шаралар қабылдауы керек болды.

11 (1) және 11 (2) -баптардың орындалуы: көлденең және тік азаматтық диалог

'1. Мекемелер тиісті құралдар арқылы азаматтарға және өкілдік бірлестіктерге Одақ әрекетінің барлық салаларында танытуға және көпшілік алдында пікір алмасуға мүмкіндік береді. '[6]

2. Институттар өкілді бірлестіктермен және азаматтық қоғаммен ашық, ашық және тұрақты диалог жүргізеді. '[6]

Азаматтық диалогтың мақсаттары нәтижесінде жақсартуды жүзеге асыру үшін әр түрлі іс-шаралар басталды, мысалы:

  • «Азаматтарға арналған Еуропа» бағдарламасы: 2014 жылдың 1 қаңтарынан 2020 жылдың 31 желтоқсанына дейін құрылған, бұл бағдарлама азаматтардың Еуропалық Одақ пен оның тарихы мен алуан түрлілігін түсінуіне ықпал ету мақсатын көздейді. Бұл сондай-ақ тиісті азаматтық және демократиялық қатысу үшін жағдайды жақсартуға арналған. Бағдарлама өзара оқыту және ынтымақтастық іс-шараларын қамтиды (азаматтардың кездесулері, қалалармен бауырласу, еске алу жобалары және т.б.). Азаматтармен байланыс пункттері үшін Еуропа, кәсіподақ деңгейіндегі іс-шаралар (конференциялар, еске алу күндері, марапаттау рәсімдері, өзара пікірлер, сарапшылар кеңестері және семинарлар).[7]
  • Азаматтар консультациялар туралы ақпарат таба алатын, форумдарда немесе блогтарда өз пікірлерін талқылай алатын немесе өздерінің аймақтық немесе ұлттық өкілдерімен байланыста болатын «Еуропадағы сіздің дауысыңыз» сияқты веб-сайттарды құру.[8]
  • Еуропалық парламент «Агора» деп атады (Афина, Грециядағы саяси мәселелер бойынша алғашқы қоғамдық пікірсайыс форумына құрмет ретінде). Агора - бұл Брюссельдегі Еуропалық парламенттің жарты велосипедінде өтетін форум. Бұл азаматтарға саясатты қабылдау үдерісіне қатысуға мүмкіндік беретін бағдарлама: екі күн бойына осы Агораның тақырыбын талқылау және талқылау үшін азаматтық қоғам ұйымдарының 500 өкілі шақырылады (мысалы, Азаматтық Агора жастар жұмыссыздығы туралы 6–8 қараша 2013 ж.)). Агора - бұл тік азаматтық диалогты ынталандыру бастамасы.[9]

11 (3) баптың орындалуы: консультация

3. Еуропалық Комиссия Одақтың іс-қимылдарының келісімді және ашық болуын қамтамасыз ету мақсатында мүдделі тараптармен кең консультациялар өткізеді. '[6]

Еуропалық Комиссия жаңа саяси бастаманы немесе бұрыннан бар заңнаманы қайта қарауды жоспарлағаннан кейін, көп жағдайда маңызды ақпарат жинау мақсатында қоғамдық кеңес өткізіледі. Пәнге қызығушылық танытқан немесе мәселе бойынша сараптама жасай алатын жеке адамдар, компаниялар мен ұйымдар нені қарау керек және заңнамалық ұсынысты қалай тұжырымдау керектігі туралы құнды ақпарат бере алады. Олардың ұсыныстары мүмкіндігінше бейімделіп, содан кейін заң шығару процесінде Еуропалық Парламент пен Еуропалық Одақ Кеңесіне талқылауға жіберіледі.[10]

11 (4) баптың орындалуы: Еуропалық азаматтардың бастамасы

4. Мүше мемлекеттердің едәуір санының азаматтары болып табылатын миллионнан кем емес азаматтар өз өкілеттіктері шеңберінде Еуропалық Комиссияны азаматтар Одақтың заңдық актісі деп санайтын мәселелер бойынша кез-келген тиісті ұсынысты ұсынуға шақыра алады. шарттарды жүзеге асыру мақсатында қажет. '[6]

Еуропалық Комиссия TEU (Еуропалық азаматтардың бастамасы) 11 (4) -бабын іске асыру процедурасын бастапқыда жасыл қағазда жариялады (содан кейін бұл процесті 2009 жылдың қарашасында бастады). Еуропалық Одақ Кеңесі 2011 жылғы 14 ақпанда ережені қабылдады.[11]Еуропалық азаматтардың бастамасы (ECI) 2012 жылдың 1 сәуірінде күшіне енді.[12]Бастама - демократия үшін күшті құрал. Бұл ЕО азаматтарына өздерін қызықтыратын заңнаманы ұсыну үшін Еуропалық Комиссияға тікелей қоңырау шалуға мүмкіндік береді. Бастаманы кем дегенде жеті түрлі ЕО азаматтары қолдауы керек ЕО-ға мүше елдер. Заңнамалық ұсыныс сонымен қатар ЕО органдарының институционалды құзыретіне кіруі керек, оны 2012 жылы жүзеге асырғаннан бастап шамамен 6 миллион азамат ECI-ді пайдаланды. Осы уақытқа дейін 24 ECI тіркелген, 19 ECI рұқсат етілмеген деп танылды және 3 сәтті ECI 1 миллионнан астам жақтастарына қол жеткізді.[13]

Еуропалық мүдделерді ұсынудың дамуы мен стратегиялары

Еуропалық ашықтық бастамасы

2005 жылы Еуропалық Одақтың Комиссары Сиим Каллас ұсынған Еуропалық ашықтық бастамасы аясында Еуропалық Комиссия 2008 жылғы 23 маусымда Еуропалық Одақтағы лоббистердің ерікті тізілімін енгізді. Ашықтық-тіркелім Еуропалық парламенттің де, ЕО Комиссиясының да құрамы үш жылдан кейін, 2011 жылдың 23 маусымында құрылды.[14] Тіркеу міндетті емес, бірақ бұл аккредиттеудің және Еуропалық Парламенттің ғимараттарына физикалық қол жетімділіктің алғышарты. Бірлескен ашықтық регистрінің мақсаты лоббизм процесінің өзін қоғамдық тексеруге, соның ішінде ЕС басқаруды қалыптастыруға тырысатын лоббистер кім және олардың мүдделерін білдіретін адамдар туралы түсінік беру арқылы ЕО лоббизм жүйесінің ашықтығын арттыру болып табылады. Ұйымдар, сондай-ақ жеке актерлер мен жеке тұлғалар Ашықтық реестрінің кеңінен құралған алты санатының біріне тіркеле алады. Оларға адвокаттар, сауда және кәсіби қауымдастықтар, үкіметтік емес ұйымдар (ҮЕҰ) және жергілікті, аймақтық немесе коммуналдық органдар мен басқа да мемлекеттік мекемелердің мүдделерін қорғайтын ұйымдар кіреді. Сонымен қатар, тіркеу кезінде өтініш беруші Еуропалық Одақ мөлдірлік тізілімінің сайтында жарияланған белгілі бір ақпаратты ұсынуы керек. Оларға басты кеңсе, ерекше атаққұмарлық, миссия мен мүдделер, мүшелік, клиенттер және ЕС қаржыландыруды қоса алғанда, қаржылық ресурстардың бағасы кіреді. Тіркеу арқылы өтініш берушілер біртұтас мінез-құлық кодексімен келіседі.[15]

Еуропалық парламент

2019 жылдың 31 қаңтарында ЕО Парламенті лобби ашықтығы туралы міндетті ережелерді қабылдады. Парламент өзінің Регламентіне өзгертулер енгізіп, бұған көз жеткізді Еуропарламент депутаттары заң жобаларын жасауға және келіссөздер жүргізуге қатысатындар өздерінің лоббистермен кездесулерін онлайн режимінде жариялауы керек.[16] Түзетуде «баяндамашылар, көлеңкелі баяндамашылар немесе комитет төрағалары әрбір есеп үшін ЕО-ның мөлдірлік тізіліміне» енетін мүдделі өкілдермен барлық жоспарланған кездесулерді онлайн режимінде жариялайды.[17]

Екі жақты өкілдік: ұлттық және еуропалық деңгей

Жергілікті және еуропалық мүдделер өкілдерінің арасындағы байланыс тек мемлекеттің институттары арқылы ғана емес, сонымен қатар жергілікті және ұлттық ұйымдар арқылы басқарылады.

Әдебиеттер тізімі

  1. ^ Нестерович, Владимир (2015). «Лоббизмді реттеу бойынша ЕО стандарттары». Prawa Człowieka. нр 18: 98, 106.
  2. ^ «Комиссиядан байланыс - жасыл қағазға дейін» Еуропалық ашықтық бастамасы"". 13 наурыз 2007 ж. Алынған 22 желтоқсан 2014.
  3. ^ «Жасыл қағаз: Еуропалық ашықтық бастамасы» (PDF). 3 мамыр 2006 ж. Алынған 22 желтоқсан 2014.
  4. ^ Гринвуд, Джастин (2011). Еуропалық Одақтағы пайыздық өкілдік (3-ші басылым). Нью-Йорк: Палграв Макмиллан. б. 31. ISBN  9780230343689.
  5. ^ Гринвуд, Джастин (2011). Еуропалық Одақтағы пайыздық өкілдік (3-ші басылым). Нью-Йорк: Палграв Макмиллан. б. 27ff. ISBN  9780230343689.
  6. ^ а б c г. «Еуропалық Одақ туралы келісімнің жиынтық нұсқасы». Алынған 22 желтоқсан 2014.
  7. ^ «2014-2020 жылдар кезеңінде« Азаматтарға арналған Еуропа »бағдарламасын белгілейтін 2014 жылғы 14 сәуірдегі № 390/2014 Кеңестің ережесі». Алынған 22 желтоқсан 2014.
  8. ^ «Еуропадағы сіздің дауысыңыз». Алынған 22 желтоқсан 2014.
  9. ^ «Жастардың жұмыссыздығы туралы азаматтардың агорасы (6-8 қараша 2013 ж.)». Алынған 22 желтоқсан 2014.
  10. ^ «Еуропалық саясатты құруға қатысыңыз». Алынған 22 желтоқсан 2014.
  11. ^ «Еуропалық азаматтардың бастамасына рұқсат» (PDF). Алынған 22 желтоқсан 2014.
  12. ^ «Азаматтардың бастамасы бойынша Еуропалық Парламент пен Кеңестің 2011 жылғы 16 ақпандағы № 211/2011 ережесі». Алынған 22 желтоқсан 2014.
  13. ^ «ECI дегеніміз не». Алынған 22 желтоқсан 2014.
  14. ^ «Ашықтық тізілімі: негізгі оқиғалар». Алынған 22 желтоқсан 2014.
  15. ^ «Ашықтық тізілімі туралы алғашқы жылдық есеп жақсы бастама көрсетіп, 2013 жылға арналған міндеттерді белгілейді» (Ұйықтауға бару). Алынған 22 желтоқсан 2014.
  16. ^ ЕО Парламенті лоббидің құпия кездесулерін тоқтатады.
  17. ^ Лоббизмнің ашықтығы туралы ЕО Парламенті қабылдаған мәтін

Жалпы сілтемелер

  • Joos, Klemens (2016). Саяси мүдделі тараптарды сендіру - Еуропалық Одақтың шешімдер қабылдаудың кешенді жүйесіндегі процедуралық құзыреттілік арқылы табысты лобби жасау, Вили В.Ч. 526 бет, ISBN  978-3-527-50865-5.
  • Джоос, Клеменс (2011): Жаңа Еуропадағы лобби. Лиссабон келісімінен кейін мүдделерді сәтті ұсыну, Вили ВЧ, 244 бет, ISBN  978-3-527-50597-5.
  • Гринвуд, Джастин (2011). Еуропалық Одақтағы пайыздық өкілдік (3-ші басылым). Нью-Йорк: Палграв Макмиллан. ISBN  9780230343689.
  • Шенделен, Ринус ван (2010). Брюссельдегі Макиавелли туралы көбірек: ЕО-ны лоббистік өнер (3-ші басылым). Амстердам: Амстердам университетінің баспасы. ISBN  9789089641472.