Эберштадт туралы есеп - Eberstadt Report

The Эберштадт туралы есеп, ресми түрде Ұлттық қауіпсіздік ұйымы туралы жедел топ есебі, Америка Құрама Штаттарының үкіметі жүргізген, құрылымы мен жұмысын бағалайтын зерттеу болды Америка Құрама Штаттарының қорғаныс министрлігі және Америка Құрама Штаттарының барлау қоғамдастығы. Баяндаманы Ұлттық қауіпсіздік ұйымы жөніндегі арнайы топ құрды, оның төрағасы Фердинанд Эберштадт, 1948–49 жылдар аралығында Үкіметтің Атқарушы филиалын ұйымдастыру жөніндегі комиссия жанынан, сонымен бірге Бірінші Гувер комиссиясы. Есептің маңызды қорытындылары АҚШ барлау қоғамдастығы шеңберіндегі ынтымақтастықты жақсарту, ішкі құрылымы мен жұмысын жақсарту бойынша ұсыныстардан тұрады. Орталық барлау басқармасы (ЦРУ) және ғылыми интеллекттің дамуына деген қажеттіліктің өсуі Қырғи қабақ соғыс. АҚШ Конгрессіне ұсынылғанына қарамастан, есеп көлеңкеде болғандықтан кең оқылмады Intelligence Survey Group және оның есебі, Даллестің есебі.

Фон

1945 жылғы Эберштадт туралы есеп

1944 жылы желтоқсанда әскерилер мен сыртқы саясатқа жауаптылар арасында өте қажетті жұмыс байланысын қамтамасыз еткен өте белсенді комитет құрылды. Соғыс аяқталғанға дейін бұл Комитеттің, Мемлекет-Соғыс-Әскери-теңіз күштерінің үйлестіру комитетінің өмір сүруі «конгрессиялық» тақырып болып саналды.[1] Соғыс аяқталғанға дейін «Эберштадт есебі» соғыстан кейінгі қауіпсіздік ұйымын ұсынды, оның құрамына SWNCC орындайтын функцияларды өзіне алатын Ұлттық қауіпсіздік кеңесі кіреді. Бұл түпнұсқа «Эберштадт есебі», құрметті Джеймс Форресталға есеп беру Соғыс және Әскери-теңіз күштері департаменттерін біріктіру және соғыстан кейінгі ұлттық қауіпсіздік ұйымы.[2]

1947 жылғы Ұлттық қауіпсіздік туралы заң

АҚШ пайда болған кезде Екінші дүниежүзілік соғыс жаһандық держава ретінде ол тұрақты интеллектуалды қоғамдастық қажет деп шешті. 1945 жылы екі Президент те Гарри Труман және Бірлескен штаб бастығы АҚШ-тың ұлттық қорғаныс және барлау қабілеттерін тез қайта құру қажет деп санады. Нәтижесінде: 1947 жылғы ұлттық қауіпсіздік туралы заң жасаған 1947 жылы 26 шілдеде қол қойылған Америка Құрама Штаттарының Ұлттық қауіпсіздік кеңесі (ҰҒК), ЦРУ және Орталық барлау директоры (DCI), және қорғаныс министрлігі жанындағы Қарулы қызметтерді біріктірді.[3][4]

Гувер бойынша бірінші комиссия

1947 жылғы Ұлттық қауіпсіздік туралы заң қабылданғанға дейін Конгресс бұрынғы президенттің төрағалығымен 12 адамнан тұратын, екі партиялы комиссия - Үкіметтің Атқарушы филиалын ұйымдастыру жөніндегі комиссия құрды. Герберт Гувер.[5] Комиссияның мақсаты - АҚШ үкіметінің атқарушы билігінің әртүрлі қару-жарақтарын ұйымдастыруды және олардың жұмысын тексеру және әр түрлі жедел топтар арқылы жетілдіру бойынша тиісті ұсыныстар беру.[6] 1948 жылы 21 мамырда Герберт Гувер Фердинанд Эберштадт басқаратын және Эберштадт есебін шығаратын Ұлттық қауіпсіздік ұйымы жанындағы жедел топ құрылғанын жариялады.[7][8] 1948 жылдың маусымынан 1949 жылдың қаңтарына дейін Эберштадттың жедел тобы елдің бүкіл ұлттық қауіпсіздігі мен барлау жүйесінің жұмысын, оның ішінде АҚШ қорғаныс министрлігі бойынша ауқымды зерттеулер жүргізді.[9] 1949 жылы 13 қаңтарда Гувер комиссиясы ұлттық қауіпсіздік пен барлау ұйымдары үшін сындар мен ұсыныстар жазылған 121 беттен тұратын құжатты ұсынды.[10] Алғашқы бірнеше бетте Эберштадттың есеп беруінде «1947 жылғы Ұлттық қауіпсіздік туралы заңмен құрылған Ұлттық қауіпсіздік ұйымы, тұтастай алғанда, сенімді түрде салынған, бірақ әлі де жақсы жұмыс істемейді» делінген.[11]

Жедел топ мүшелері[12]

Фердинанд Эберштадт

Ұсыныстар

АҚШ барлау қоғамдастығындағы ынтымақтастық

Арнайы топтың негізгі алаңдаушылығы АҚШ барлау қоғамдастығы шеңберіндегі ынтымақтастықтың болмауы болды. Нақтырақ айтқанда, бұл ЦРУ-нің нашар қарым-қатынасын келтірді G-2 туралы АҚШ армиясы, Федералды тергеу бюросы (ФБР), Атом энергиясы жөніндегі комиссия және АҚШ Мемлекеттік департаменті.[13] Есепке сәйкес, бұл нашар қарым-қатынас қанағаттанарлықсыз «барлаудың әртүрлі бағалауларын» тудырды, олар «көбінесе субъективті және біржақты болған».[14] Соңында, есеп АҚШ барлау қауымдастығындағы ескі ұйымдарды серіктес ретінде жаңадан құрылған ЦРУ-ны қабылдауға шақырды.[15]

Орталық барлау басқармасы

Қоғамдастықтағы көшбасшылық

Есепте ЦРУ «ұлттық барлау жүйесінің орталық ұйымы» болады деп күткен болатын, ол бүкіл қоғамдастықтың барлау шолулар кеңесін құру және жасырын жұмыстарды жүргізу.[16] Ол ЦРУ-ға «агенттіктің ішінде жоғарғы эшелонда бағалау кеңесін немесе құзыретті және тәжірибелі қызметкерлерден тұратын, әкімшілік жауапкершіліктері болмайтын және міндеттері тек ақылдылықты бағалауға арналған бөлімді құруды» ұсынды. [17] Эберштадттың жедел тобы мұны қажет деп санады, өйткені ЦРУ-дағы ең жоғарғы әкімшілердің зеректігін бағалауға уақыты аз болды. Бұл бағалау кеңесі Орталық барлау директорына тікелей жауап береді, бірақ тек кеңес беру мәртебесіне ие болады.[18] Жасырын іс-әрекеттер үшін жауапкершілік бір ұйымның құзыретінде болуы керек, Эберштадт баяндамасында Ұлттық қауіпсіздік кеңесінің қадағалауымен ЦРУ мұндай операцияларды, егер соғыс уақытында болмаса, басқаруы керек делінген. Соғыс уақытында есепте жасырын іс-шаралар үшін жауапкершілік Біріккен штаб басшысының бақылауына өтуі керек деп ұсынылды.[19]

Ішкі құрылым және персонал

Хабарламада айтылғандай, «Орталық барлау басқармасы негізінен сенімді, бірақ іс жүзінде жетілдіру қажет».[20] Есепте ведомстволық міндеттерге қатысты проблемалар анықталды, атап айтқанда жинау және тарату кеңсесінің мәселелері. Есепке сәйкес, мұндай кеңселер мен бөлімдерді бағалау және ЦРУ-дың осы компоненттерін тиімді ету үшін тиісті өзгерістер енгізу қажет.[21] Сондай-ақ, баяндамада ЦРУ оны құрғаннан кейін тез кеңеюі салдарынан жеткілікті дәрежеде дайындалған және тәжірибесіз қызметкерлердің көптігінен зардап шеккені атап өтілді. Алайда есепте бұлар уақыт пен дайындықпен ғана шешілетін ішкі проблемалар екенін мойындады.[22] DCI кім болуы керек деген пікірталаста есеп беруде азаматтық қызметке «қызмет көрсету персоналында кездесетіннен гөрі кеңірек және көпқырлылық пен дипломатиялық тәжірибе» ұсыну ұсынылды.[23]

Бюджеттік процесс

Сондай-ақ, есеп Конгресстің барлау бюджеті процесінің, атап айтқанда ЦРУ-ның құпиясын сақтайтын процедураларды заңға енгізетін заң жобасын қолдады.[24] Есепке сәйкес, бұл «қанағаттанарлық интеллект үшін маңызды әкімшілік икемділік пен жасырындыққа» мүмкіндік береді.[25]

Басқа ұсыныстар

Ғылыми интеллект

Баяндамада ұлттың ғылыми интеллектті жинау және тарату қабілеті қанағаттанарлықсыз деп танылды.[26][27] Арнайы топтың қызметі кезінде ғылыми интеллект үшін жауапкершілік бүкіл қоғамдастыққа шашыранды. Мемлекеттік департамент және қорғаныс істері жөніндегі департамент сияқты барлау қауымдастығының кейбіреулері жауапкершілікке қатысты территориялылығымен танымал болды. ЦРУ мен басқа қоғамдастықтың тағы бір жалпы проблемасы - жоғары жалақыдан бас тартуға дайын сапалы ғалымдарды табу және барлау қауымдастығының ғылыми қажеттіліктеріне қызмет ету үшін есімдерін тану болды.[28][29] Осы мәселелерге байланысты есеп Орталық барлау басқармасы мен Ғылыми-зерттеу және тәжірибелік-конструкторлық кеңесті «осы саладағы қазіргі кемшіліктерімізді тез арада жою үшін ғылыми және медициналық интеллектті жинау, жинақтау және бағалау үшін нақты бір ұйымды тағайындауға шақырды. »[30] Ғылыми интеллектті жинау және тарату жөніндегі осы орталық органға биологиялық және химиялық қару, электроника, аэродинамика және зымыран технологиялары сияқты дамушы салалар кіретін еді. Әзірге медициналық барлау салыстырмалы түрде дамымаған және жауапкершілік бірнеше агенттікке бөлінген, осы саладағы ведомстволар арасындағы ынтымақтастық артады деп күтілуде. Бұл ұсыныстар ЦРУ-дың ғылыми филиалының өз қызметін тиімді атқаруына кедергі келтірген бюрократиялық шектеулерге байланысты қажет деп танылды.[31]

Кәсіби шеберлік

Баяндамада әскери барлау мамандарының сапасына да күмән туды. Нақтырақ айтсақ, баяндамада «маңызды барлау лауазымдарына офицерлерді іріктеу кезінде қызметтердің біршама кездейсоқ әдісі» сынға алынды.[32] Баяндамада соңғы жылдары армия барлауының бірнеше бастықтарының бұрынғы тәжірибесі жетіспейтіндігі айтылды. Комитет сонымен қатар әскери қызмет әскери қызметшінің таңдауы ретінде барлау мансабын құруы керек деп ұсынды.[33]

Әсер

Ресми ЦРУ тарихы Эберштадт туралы есепте келтірілген ұсыныстар мен ұсыныстардың ұлттық қауіпсіздік құрылымында немесе барлау қауымдастығында аз ғана әсер еткендігін көрсетеді. Конгресс Бірінші Гувер Комиссиясына және оның ұлттық қауіпсіздік жөніндегі арнайы тобына өкілеттік бергенімен, Конгресс оның кез-келген ұсынымдарын бастамады немесе орындамады. Сонымен қатар, сол уақытта Эберштадттың арнайы тобы өзінің зерттеуін және Конгреске арналған есебін аяқтап жатқан кезде, Зияткерлік Зерттеу тобы осындай зерттеулер жүргізіп, 1949 жылдың 1 қаңтарында Конгреске ұсынылған Даллес есебін шығарды.[34] Даллес есебі жақсы танымал болды және Эберштадт туралы есепті мүлдем елемеуге мәжбүр етті. ЦРУ Эберштадт баяндамасының, ең болмағанда, кейбір идеялары қолданылған деп болжағанымен, есеп көп оқылмаған немесе маңызды әсер еткен жоқ.[35]

Сондай-ақ қараңыз

Әдебиеттер тізімі

  1. ^ Мемлекеттік бюллетень бөлімі (13 том, 1945 ж. Қазан-желтоқсан), б. 745.
  2. ^ Сенат Әскери-теңіз істері комитеті, 79-шы конг., 1-ші сессия., 1945 ж. 22 қазан, б. 7.
  3. ^ https://fas.org/irp/cia/product/reform.pdf, б. 7.
  4. ^ 1947 жылғы ұлттық қауіпсіздік туралы заң
  5. ^ https://fas.org/irp/cia/product/reform.pdf, б. 7.
  6. ^ «Үкіметтің атқарушы филиалын ұйымдастыру жөніндегі комиссиялардың жазбалары - Гувер комиссиялары», Ұлттық мұрағат. Алынған күні: 2008-04-23.
  7. ^ Үкіметтің атқарушы филиалын ұйымдастыру жөніндегі комиссия, Ұлттық қауіпсіздік ұйымы туралы жұмыс тобы есебі, б. ix. 1949 жылғы қаңтар; бұдан әрі Эберштадт есебі ретінде келтірілген.
  8. ^ https://fas.org/irp/crs/RL32500.pdf, б. 4.
  9. ^ Эберштадт туралы есеп, б. 4.
  10. ^ Эберштадт туралы есеп.
  11. ^ Эберштадт туралы есеп, б. 3.
  12. ^ Эберштадт туралы есеп, б. xi.
  13. ^ Эберштадт туралы есеп, б. 76.
  14. ^ Эберштадт туралы есеп, б. 76.
  15. ^ Эберштадт туралы есеп, б. 77.
  16. ^ Дарлинг, Артур Б. «Орталық барлау басқармасы: 1950 жылға дейінгі басқару құралы», б. 293. Лондон: Пенсильвания штатының университетінің баспасы, 1990 ж.
  17. ^ Эберштадт туралы есеп, б. 16.
  18. ^ Дарлинг, б. 293.
  19. ^ Дарлинг, б. 289.
  20. ^ Эберштадт туралы есеп, б. 76.
  21. ^ Дарлинг, б. 295.
  22. ^ Дарлинг, б. 290.
  23. ^ Дарлинг, б. 291.
  24. ^ https://fas.org/irp/crs/RL32500.pdf, б. 5.
  25. ^ Дарлинг, б. 297.
  26. ^ Дарлинг, б. 295.
  27. ^ Эберштадт туралы есеп, б. 77.
  28. ^ Дарлинг, 295–296 бб.
  29. ^ Эберштадт туралы есеп, б. 77.
  30. ^ Эберштадт туралы есеп, б. 20.
  31. ^ Дарлинг, б. 296.
  32. ^ Эберштадт туралы есеп, б. 77.
  33. ^ Эберштадт туралы есеп, б. 77.
  34. ^ https://fas.org/irp/crs/RL32500.pdf, б. 6.
  35. ^ Дарлинг, б. 284.

Әрі қарай оқу

  • "Жеңіске деген ерік: Фердинанд Эберштадтың өмірбаяны «Роберт К. Перес пен Эдвард Ф. Уиллетт. (1989) Гринвуд Пресс, ISBN  0-313-26738-3