Чацика туралы есеп - Chatsika Report

The Чацика туралы есеп 1995 жылы жарияланған, оның толық атауы «Мемлекеттік қызметшілердің қызмет ету жағдайларын анықтау жөніндегі комиссияның есебі» деп аталды, аға судья басқарған тергеу комиссиясының еңбек ақы, қызмет көрсету шарттары, жалдау және оқыту мәселелері жөніндегі есебі болды. Мемлекеттік қызметкерлер жылы Малави. Бұрынғы екі сұрауларға қарамастан, олардың қызмет ету шарттары негізінен тәуелсіздікке дейін отарлық мемлекеттік қызмет үшін қалыптасқан жағдайлар болды. Автократиялық басқару аяқталғаннан кейін Доктор Банда, негізгі көмек донорлары сәйкес мемлекеттік қызметті модернизациялауды және реформалауды талап етті Еркін нарық ұсынған тұжырымдамалар Халықаралық валюта қоры сол кезде. Іс-шарада есеп беруде лайықты қызметкерлерді тарту үшін жалақының едәуір өсуін жақтаған, бірақ бұл ұсыныстар ешқашан толық орындалмаған. Малавидегі мемлекеттік қызметті реформалау тәуелсіздік алғаннан бері бірнеше рет ұсынылған, бірақ елде мемлекеттік қызметке кіруге дайын, жеткілікті дайындалған менеджерлердің жоқтығынан, әдетте сәтсіздікке ұшыраған.[1]


Фон

1891 жылы қазіргі Малави жерінің бәрі кейінірек Ньясаленд деп аталатын Британ протекторатына айналды. Келесі алпыс жыл ішінде оның әкімшілігі аз ғана еуропалық мемлекеттік қызметшілерден тұрды Колониялық кеңсе немесе Crown агенттері шетелдіктер мен Ньясаленд үкіметінің жергілікті келісімшарттармен жұмыс жасайтын африкалық кіші мемлекеттік қызметшілердің саны көп.[2] Ньясаленд Солтүстік және Оңтүстікке қосылды Родезия ішінде Родезия және Ньясаленд федерациясы. Бұл Федералдық үкіметтің департаменттерінде жұмыс істейтін, Федерацияның аумағында жұмыс істейтін және шетелде мәртебесі жоқ мемлекеттік қызметшілердің үшінші тобын енгізді: олардың құрамына еуропалықтар да, африкалықтар да кірді.[3][4]

Скиннер есебі

Федерация кезеңінде бірқатар Ньясалендтік африкалықтар федералды мемлекеттік қызметшілерге айналды және орта және жоғары лауазымдарға жетті, бірақ жалақысы төмен болды және шетелдегі келісім-шарт бойынша әріптестеріне қарағанда жеңілдіктері аз болды. Федерация таратылып, Малави ретінде ел толық тәуелсіздікке қол жеткізгеннен кейін, оның жаңа африкалық көпшілік үкіметі 1963 жылы жергілікті мемлекеттік қызмет тергеу комиссиясын тапсырды, оның есебі Скиннер есебі жергілікті азаматтық төлемдер үшін төлемдердің әртүрлі ставкаларын реттеуге бағытталған. қызметшілер, оның ішінде бұрынғы Федералдық мемлекеттік қызметшілердің интеграциясы. Скиннердің есебінде төмен жалақы төленетін мемлекеттік қызметкерлердің жалақыларын көтеру, бірақ оларды міндетті зейнетақы жүйесіне қосу және орта деңгейдегі жалақыларды өзгеріссіз қалдыру кезінде ең жоғары жалақы мөлшерін азайту ұсынылды. Басқа шығындарды үнемдеуге бағытталған шаралар қатарына орта және жоғары деңгейлі офицерлерге арналған бірқатар үстемелерді алып тастау немесе азайту және олардың мемлекеттік тұрғын үйі үшін төлемдерді көбейту кірді.[5]

Мүшелері болғанымен Малави Конгресс партиясы шетелде жүрген мемлекеттік қызметшілерді малавиялықтарға көтерме ауыстыру туралы үгіт жүргізді, Премьер-министр Банда тиісті малавиялықтар болғанға дейін оларды ұстап тұруды талап етті. Ұлыбританияға қабылданған шетелден келген офицерлер Ұлыбритания үкіметі төлемдері арқылы жалақыларының немесе жәрдемақыларының төмендеуіне әсер етті.[6][7] Скиннер реформаларының кейбір даулы аспектілері 1965 жылы өзгертілді,[8] бірақ олар штат санының көп өсуіне қарамастан 1983 жылға дейін мемлекеттік қызметке ақы төлеу мен үстемеақының негізі болып қала берді. Малави үкіметі сол жылы Ұлыбритания үкіметінен тәуелсіз мемлекеттік қызметті тексеру комиссиясын құруға көмек сұрады.[9]

Herbecq есебі

Бұл комиссия Малави мемлекеттік қызметінің құрылымын, штаттық кестесін және даярлығын тексеріп, жетілдіруді ұсынуы керек еді. Бұл төраға Ұлыбританиядағы зейнеткер зейнеткер Сэр Джон Хербек болды және комиссия 1985 жылы есеп беріп, кейбір әлсіз жақтарын анықтап, оларды шешудің жолдарын ұсынды. Алайда, Малави үкіметі бұл есепті қабылдағанымен, ол аздап әрекет етті. Herbecq есебінде жауапкершіліктің жеткіліксіз анықталуынан, біліктіліктің төмендігінен, жобаларды тиімсіз бағалаудан және қаржылық басқарудың нашарлығынан туындайтын мемлекеттік қызметтің нашар нәтижелері көрсетілген. Сондай-ақ, ең жақсы кәсіби және техникалық үміткерлерді тарту үшін жалақы деңгейі өте төмен деген қорытындыға келді, бірақ қызметкерлердің штаттан тыс көптігі мен төменгі деңгейлердегі персоналдың шамадан тыс көп ауысуын атап өтті.

1992 жылға қарай мемлекеттік қызметшілердің жалақысының нақты құны олардың 1982 жылғы деңгейінің жартысын ғана құрады, дегенмен бұл күз ішінара субсидияланған тұрғын үй сияқты ақшасыз төлемдермен өтелді.[10] Доктор Банданың автократиялық билігін аяқтаған 1993 жылғы референдумнан кейін, 1994 жылғы еркін сайлау, мемлекеттік қызмет ереуілдері және екі сыни Дүниежүзілік банк пайдалануға қатысты есептер Құрылымдық түзету Малави мемлекеттік қызметі мен оның жалақы деңгейінің менеджментін сынаған және кіші офицерлер мен көмекші персоналдың санын қысқартуды ұсынған несиелер, келген үкімет Бакили Мулузи кіші офицерлердің жалақысын бірден көтеру арқылы және тәуелсіз тергеуге келісім беру арқылы шара қолдануға мәжбүр болды.[11][12]

Чацика комиссиясы

Мулузи алғаш рет 1970 жылы Малавидің Жоғарғы сотының және 1990 жылы оның Жоғарғы сотының судьясы болып тағайындалған әділет Льюис Чациканы тағайындады, онда ол Банда режиміне батыл тәуелсіздік танытты.[13] Ол басқарған комиссия (Чацика комиссиясы) 1995 жылдың наурызында есеп берді. Онда жалақыны едәуір көтеру ұсынылды: төменгі сыныптар үшін 263 пайыз, орта буындар үшін 120 пайыз және ең жоғары мемлекеттік қызметкерлер үшін 236 пайыз. Бұл ұсынысты іске асыру мемлекеттік қызметшілердің жалақысы туралы заңның екі еселенуіне әкелетіндігін мойындады, бірақ Дүниежүзілік банк пен Халықаралық валюта қорының (ХВҚ) ықтимал қарсылықтарына қарамастан, бұл қажет деп санады.[14]

Дүниежүзілік банк пен ХВҚ 1995 жылға дейінгі онжылдықта мемлекеттік қызметке ақы төлеу мәні күрт төмендеді деп қабылдағанымен, олар президент Мулузиға Чацика комиссиясын толығымен немесе бірден жүзеге асырмауға, бірақ жалақыны өсіруге уәде беруіне қысым жасады. жағдайларға байланысты барлық бағалар 25 пайызға.[15]

Салдары

1997 жылы сәуірде мемлекеттік қызметкерлер комиссияның ұсынымдарын орындауды талап етті және көпшілік ереуілге шықты, бірақ көп ұзамай бұл ереуіл құлдырады. Осы талаптарды қанағаттандырудың орнына үкімет жалақыны жыл сайын 25 пайызға көбейте бастады, дегенмен бұл инфляцияға қарсы тұрудан басқа ешнәрсе жасамады.[16] Сонымен қатар, үкімет 1997 жылы Малавидің мемлекеттік қызметі мен онымен байланысты мемлекеттік қызметтердің санын 2000-ға дейін 30 000-нан 16 000-ға дейін қысқартуды қадағалау үшін Мемлекеттік қызметтерді басқаруды басқаратын агенттік құрды. жергілікті деңгейдегі ереуілдер қызмет деңгейлері және көптеген стихиялық.[17]

Малавидегі мемлекеттік қызметті реформалаудағы соңғы әрекеттің сәтсіздікке ұшырауы Дүниежүзілік банк пен ХВҚ сияқты донорлық көмекшілердің жергілікті жағдайларды ескермей, бір шешім қабылдауға мәжбүр ету талабымен түсіндіріледі. Донорлардың реформаға арналған шаблоны жекелеген секторлардың тұжырымдамаларын қабылдауды талап етеді, олар нақты тиімділіктің мақсаттарын құру және менеджерлерге тиісті тиісті дайындықтан өткен менеджерлердің бар-жоғына қарамастан өкілеттіктерді беру.[18] Реформаға деген талпыныстар сонымен қатар реформалардан пайда таба алатын жоғары лауазымды мемлекеттік қызметкерлер мен олардың кіші жастары арасындағы поляризацияға алып келді, жалақысы төмен, көбінесе мерзімі өткен және жұмыс қауіпсіздігі жоқ жалақы төледі.[19]


Әдебиеттер тізімі

  1. ^ Тамбуси, 5-12 бет
  2. ^ МакКрекен, 217-19 беттер
  3. ^ Шортан, б. 208
  4. ^ МакКрекен, б. 276
  5. ^ Қуат, б. 284
  6. ^ МакКрекен, 403, 423-5 беттер
  7. ^ Қуат, б. 284
  8. ^ МакКрекен, б. 454
  9. ^ Корки, 208-9 бет
  10. ^ Андерс, (2001) б. 46
  11. ^ Коркери, 209-10 бет
  12. ^ Андерс, (2001) б. 46
  13. ^ Калинга, 79-80 бб
  14. ^ Асқабат, б. 210
  15. ^ Дюрвалль және Эрландсон, 14-5 бет
  16. ^ Corkery (1998), 216-7, 224 б
  17. ^ Андерс, (2014) 336, 344 бет
  18. ^ Тамбуси, 5, 10-11 беттер
  19. ^ Андерс, (2001) б. 60


Дереккөздер

  • Г.Андерс, (2001). Бостандық пен сенімсіздік: мемлекеттік қызметшілер қолдау желілері, еркін нарық және мемлекеттік қызмет реформасы, Х. Энглундта (редактор), хамелеондардың демократиясы, Уппсала, Нордиска Африкайнинститутында. ISBN  978-9-17106-499-8.
  • Г.Андерс, (2014). Малавидегі ескі мектептегі бюрократтар мен технократтар, Т.Бирщенк пен Дж-П. О. де Сардан (редакторлар), жұмыс істейтін мемлекеттер: Африка бюрократиясының динамикасы, Лейден, Брилл. ISBN  978-9-00426-478-6.
  • Дж. Коркери, (1998). Мемлекеттік қызмет реформасын басқару: Орталық үкіметтің әкімшілік армиясын реформалау бағдарламаларын басқару тәжірибесін салыстырмалы түрде шолу. Амстердам, IOS Press. ISBN  90-5199-421-4.
  • Д. Дурвалл және М. Эрландсон, (2005). Малавидегі мемлекеттік қаржыны басқаруды реформалау. Гетеборг, SIDA-ның 2005 жылғы елдік экономикалық есебі: 1
  • Калининг (2012). Малавидің тарихи сөздігі (төртінші басылым). Торонто, Scarecrow Press. ISBN  978-0-81085-961-6.
  • Дж.Маккракен, (2012). Малави тарихы, 1859-1966 жж. Вудбридж, Джеймс Карри. ISBN  978-1-84701-050-6.
  • Дж. Г. Пайк, (1969). Малави: Саяси және экономикалық тарих. Лондон, Pall Mall Press.
  • J Power, (2010). Малавидегі саяси мәдениет және ұлтшылдық: Квача құрылысы. Рочестер УниверситетіISBN  978-1-58046-310-2.
  • R.I.C. Тамбуси, (2010). Мемлекеттік қызметті реформалаудың сыни перспективалары, 5, 10-11 беттер, R.I.C. Тамбуси, (редактор) Малавияның мемлекеттік секторын реформалау: ретроспективалар және перспективалар. Дакар, Африкадағы әлеуметтік ғылымдарды дамыту жөніндегі кеңес.