Сыбайлас жемқорлыққа қарсы мемлекеттер тобы - Group of States against Corruption

ГРЕКО
Сыбайлас жемқорлыққа қарсы мемлекеттер тобы
GRECO logo.svg
Қалыптасу1999 ж. 1 мамыр; 21 жыл бұрын (1999-05-01)
ТүріИнституционалды
ШтабЕуропа Кеңесі, Страсбург, Франция
Мүшелік
50 мүше мемлекет, 10 байқаушы
бас хатшы
Джанлука Эспозито
Веб-сайтhttp://www.coe.int/greco
Еуропа Кеңесінің Agora ғимараты, GRECO хатшылығының орны

Сыбайлас жемқорлыққа қарсы мемлекеттер тобы (Француз: groupe d'États contre la сыбайлас жемқорлық, GRECO), Еуропа Кеңесі Қарсысыбайлас жемқорлық штаб-пәтері Страсбургте (Франция) орналасқан бақылау органы 1999 жылы кеңейтілген түрде құрылды Ішінара келісім Еуропа Кеңесіне мүше 17 мемлекет.

Еуропалық емес мемлекеттер үшін де ашық GRECO-ға қазіргі уақытта 50 мүше кіреді (49 еуропалық мемлекет және Америка Құрама Штаттары).[1][2] 2010 жылдың тамызынан бастап Еуропа Кеңесінің барлық мүшелері GRECO мүшелері болды. GRECO-ға мүшелік тек Еуропа Кеңесіне мүше мемлекеттермен шектелмейді, кеңейтілген ішінара келісімді әзірлеуге қатысқан кез-келген мемлекет Еуропа Кеңесінің Бас хатшысына хабарлау арқылы қосыла алады. Сонымен қатар, Еуропа Кеңесінің сыбайлас жемқорлыққа қатысты қылмыстық немесе азаматтық-құқықтық конвенцияларының қатысушысы болған кез келген мемлекет автоматты түрде ГРЕКО-ға және оны бағалау рәсімдеріне қосылады.[1]

GRECO хатшылығы Еуропа Кеңесінің 2008 жылы аяқталған «Агора» ғимаратында орналасқан.

GRECO-ның 2019 жылғы ұсынымдарының ішінде Сербия, Түркия және Словакия олардың ешқайсысын толықтай жүзеге асырмады, ал Норвегия ең жақсы деп танылды. Депутаттар арасындағы сыбайлас жемқорлықты төмендетуге қатысты ұсыныстар ең аз орындалды (27 пайыз). Президент баспасөз релизінде «Бұл адамдардың саясатқа деген сенімінің төмендеуін едәуір дәрежеде түсіндіреді және егер саясаткерлер адалдық стандарттарын сақтауды күшейтпесе, тіпті төмен болады» деп мәлімдеді.[3]

Мақсаты

GRECO-ның мақсаты - мүшелердің сыбайлас жемқорлыққа қарсы іс-қимыл қабілетін олардың өзара бағалау мен құрбыларының қысымының динамикалық процесі арқылы Еуропалық кеңестің сыбайлас жемқорлыққа қарсы стандарттарына сәйкестігін бақылау арқылы жетілдіру. Бұл қажетті заңнамалық, институционалдық және практикалық реформаларды жүргізу мақсатында сыбайлас жемқорлыққа қарсы ұлттық саясаттағы кемшіліктерді анықтауға көмектеседі. GRECO-да оның жекелеген мүше мемлекеттерінде сыбайлас жемқорлықтың орын алуын өлшеу мандаты жоқ. Басқа ұйымдар / органдар осы маңызды мәселемен айналысуға жақсы жабдықталған. Кеңінен танымал мысал Transparency International (TI), ол жыл сайын шығарылады а Сыбайлас жемқорлықты қабылдау индексі (ТБИ) - сараптамалық бағалаулар мен пікірлерге жүргізілген сауалнамалар және басқа да мамандандырылған баяндамалармен анықталатын сыбайлас жемқорлықтың қабылданған деңгейлері бойынша 150-ден астам елді рейтингтеу. Жаһандық жемқорлықтың барометрі және Пара төлеушілер индексі.

The ЭЫДҰ, Біріккен Ұлттар, ICPO-Интерпол, Еуропалық қайта құру және даму банкі (ЕҚДБ) және Дүниежүзілік банк GRECO құруға әкелетін дайындық жұмыстарымен байланысты болды. Осы саладағы мониторингтің тиімді тетіктерінің қажеттілігі Еуропалық Кеңестің қарауында өткізілген пікірталастарға үлес қосқан бұл ұйымдар тарапынан кеңінен қабылданды, нәтижесінде GRECO құрылды.

GRECO мониторингі көбіне сауалнамалар және жергілікті жерлерге бару арқылы жиналған ақпараттарға негізделген бағалау процедурасынан және GRECO бағалауынан туындайтын ұсыныстарды орындау үшін оның мүшелері қабылдаған шараларды бағалауға арналған сәйкестік процедурасынан тұрады. Жергілікті сапарларға көптеген сұхбаттасушылармен, мемлекеттік қызметкерлермен, азаматтық қоғам өкілдерімен, ғалымдармен және басқалармен кездесу кіреді.

Өзара бағалауға жататын тақырыптар мен ережелер

Бағалау кезеңінде бағаланатын тақырыптар мен ережелерді GRECO шешеді.[4] Мүшелер GRECO ұсынған ұсыныстарды 18 ай ішінде орындауға шақырылады. Келесі сәйкестік процедурасы әрбір жеке ұсыныстың орындалуын бағалайды және мүшенің сәйкестік деңгейінің жалпы бағасын белгілейді.

GRECO-ның Бірінші бағалау раундында (2000–2002 ж.ж.) сыбайлас жемқорлыққа қарсы іс-қимылдың жетекші жиырма қағидасының нақты ережелері қарастырылды: тәуелсіздік, мамандандыру, сыбайлас жемқорлықтың алдын-алу және күресумен айналысатын ұлттық органдардың құралдары мен ресурстары, иммунитеттердің мөлшері мен көлемі сыбайлас жемқорлық құқық бұзушылықтарды тергеу, қудалау және сот шешімдеріне қатысты мемлекеттік қызмет иелерінің және / немесе сайланған өкілдердің жекелеген санаттарына ие.[5]

Екінші бағалау кезеңі (2003-2006 ж.ж.) Сыбайлас жемқорлыққа қарсы қылмыстық заң конвенциясының (ETS 173) жиырма жетекші қағидаларының және онымен байланысты ережелерінің: сыбайлас жемқорлықтан түскен қаражатты анықтау, тәркілеу және тәркілеу, сыбайлас жемқорлыққа қарсы саясат және мемлекеттік басқарудағы тетіктер, заңды тұлғалардың сыбайлас жемқорлыққа қарсы қалқан ретінде пайдаланылуын болдырмау, сыбайлас жемқорлыққа қарсы іс-қимыл бойынша салық және қаржы заңнамасы, сыбайлас жемқорлық, ұйымдасқан қылмыс пен ақшаны жылыстатудың арасындағы байланыс[5]

Бірінші бағалау кезеңі аяқталғаннан кейін (яғни 2003 жылдан бастап) GRECO-ға кірген кез-келген мүше бірінші және екінші тур тақырыптарын бірлесіп бағалауға жатады.

Өткізіліп жатқан үшінші бағалау кезеңі (2007 жылдың 1 қаңтарында басталды) екі нақты өрісті қамтиды, атап айтқанда[5]

  • сыбайлас жемқорлық туралы қылмыстық заң конвенциясында (ETS 173) көзделген айыптаулардың отандық заңнамаға және тәжірибеге ауысуы;
  • партияларды қаржыландырудың ашықтығы, Саяси партияларды қаржыландыру және сайлау науқанын қаржыландыру кезіндегі сыбайлас жемқорлыққа қарсы бірыңғай ережелер туралы Rec (2003) 4 ұсынымның бірнеше мақалаларына сілтеме жасау, және, негізінен, 15-ші басшылық қағидасына (яғни «бала асырап алуды ынталандыру») Сыбайлас жемқорлыққа қарсы іс-қимылдың жиырма жетекші қағидасында көрсетілген, сайланған өкілдермен, мінез-құлық кодекстерімен және саяси партияларды қаржыландыру ережелерімен және сайлау науқанымен сыбайлас жемқорлыққа тосқауыл қояды ».

GRECO-ның 2012 жылғы 1 қаңтарда басталған Төртінші бағалау кезеңі Парламент мүшелеріне, судьялар мен прокурорларға қатысты сыбайлас жемқорлықтың алдын алу мәселелерін қарастырады. Қаралатын барлық адамдарға / функцияларға қатысты бірдей басым мәселелер шешіледі, атап айтқанда:

  • этикалық принциптер, тәртіп ережелері және мүдделер қақтығысы;
  • жекелеген қызмет түрлеріне тыйым салу немесе шектеу;
  • активтер, кірістер, міндеттемелер мен пайыздар туралы декларация;
  • қолданыстағы ережелерді орындау;
  • хабардарлық.

Парламенттік ассамблеяларға қатысты бағалау ұлттық парламент мүшелеріне, соның ішінде Парламенттің барлық палаталарына және Парламент мүшелерінің тағайындалуына немесе сайлануына қарамай бағытталған. Сот жүйесіне және сотқа дейінгі және сот процестерінің басқа субъектілеріне қатысты бағалау прокурорлар мен судьяларға, олар отырған сот түріне қарамастан, ұлттық заңдар мен ережелерге бағынатын кәсіби және қарапайым судьяларға бағытталған.

GRECO 2017 жылдың 20 наурызында «Сыбайлас жемқорлықтың алдын алу және орталық үкіметтерде (жоғарғы атқарушы органдар) және құқық қорғау органдарында сыбайлас жемқорлықтың алдын-алу» тақырыбындағы бесінші бағалау кезеңін бастады.[6] Жаңа бағалау кезеңінде GRECO мемлекет басшыларының, орталық үкімет басшыларының, орталық үкімет мүшелерінің (мысалы, министрлердің), сондай-ақ басқа да саяси қызметтердің сыбайлас жемқорлықтың алдын-алу және оған қарсы күресу үшін қолданылатын шараларды бақылайды. министрдің орынбасарлары, статс-хатшылар, министрдің жеке кеңсесінің басшылары мен мүшелері және жоғары саяси шенеуніктер сияқты жоғары атқарушы функцияларды жүзеге асыратын тағайындаушылар.[6] Осы функцияларға қатысты GRECO мүдделер қақтығысы, айналмалы есіктер, активтер туралы декларация және есеп беру механизмдері сияқты мәселелерді қарастырады.[6]

GRECO бағалауының тәжірибелері

Әрбір бағалау раундының ашылуында GRECO нұсқаулықтары мен бағалау үшін уақытша кестесі бар сауалнамалар қабылдайды. Мүшелер кез келген берілген бағалау кезеңіне ең көп дегенде бес бағалаушыны тағайындайды. Бағалаушылардың профилі әр бағалау кезеңінің тақырыптық ауқымымен анықталады. Бағалау процедурасының негізгі кезеңдері төмендегі кестеде сипатталған.

Бағалау процесі
1-ҚАДАМҚатысушы мемлекеттегі жағдайды алғашқы талдауды хатшылық сауалнамаларға жауап негізінде жүзеге асырады.
2-ҚАДАМХатшылық мүшесі қолдайтын бағалау тобы жергілікті бағалау сапарын жүзеге асырады (5 күнге дейін), оның барысында негізгі отандық ойыншылармен жоғары деңгейдегі пікірталастар арқылы қосымша ақпарат жинақталады; бұл сапар сонымен қатар азаматтық қоғам өкілдерімен (ҮЕҰ, БАҚ, кәсіби ұйымдар және т.б.) келіссөздерден тұрады.
3-ҚАДАМБағалау тобының мүшелері бағалау туралы есеп жобасына жеке жазбаша жарналарын, соның ішінде ұсыныстар бойынша ұсыныстарын жібереді, ал бағалау туралы есептің бірінші жобасын хатшылық дайындап, түсініктеме алу үшін бағалау тобына жібереді.
4-ҚАДАМСодан кейін екінші жобаны Хатшылық жасайды және түсініктеме алу үшін бағалаудан өтіп жатқан мүшеге жібереді.
5-ҚАДАМХатшылық мүше айтқан ескертулер бойынша Бағалау тобымен кеңеседі. Егер бағалаушылардың көзқарасы әр түрлі болса, шешім келісіледі; қажет болған жағдайда ұлттық өкілдер, бағалау тобы және хатшылық арасында үйлестіру кеңесі ұйымдастырылады.
6-ҚАДАМҮшінші жоба барлық GRECO мүшелеріне жіберіледі.
7 ҚАДАМБағалау туралы есептердің жобаларын GRECO пленарлық отырыстарында қарайды және жарыссөзге қажет кез келген өзгерістерді қамтитын қайта қаралған жоба пленарлық отырыс қабылдағанға дейін екінші оқылымға дайындалады.
8-ҚАДАМҚабылданған есептер тиісті елдің рұқсатымен жарияланады.

Жалпы алғанда, сәйкестік процедурасының әртүрлі кезеңдері жоғарыда айтылғандарға ұқсас. Процедураның негізгі ингредиенті - тиісті мүше дайындаған жағдай туралы есеп, ол тиісті бағалау туралы есеп қабылданғаннан кейін 18 айдан кейін ұсынылуы керек. Жағдай есебі негізінде бағалау туралы есепте ГРЕКО берген әрбір ұсыныстың орындалу деңгейін бағалайтын сәйкестік туралы есеп дайындалады. Бағалау үш мүмкін қорытындыға әкелуі мүмкін, атап айтқанда берілген ұсыныс

  • қанағаттанарлық түрде жүзеге асырылған немесе қанағаттанарлық түрде басқаша қаралған;
  • ішінара жүзеге асырылды;
  • орындалмаған.

Мүшелер GRECO-ға ішінара немесе орындалмаған ұсыныстарды 18 ай ішінде шешу үшін қабылданған іс-шаралар туралы есеп беруі керек. Қосымша ақпаратты GRECO бағалайды және сәйкестік туралы тиісті есепке Қосымша қабылдауға әкеледі. Қосымшаны қабылдау, әдетте, тиісті елге қатысты сақтау рәсімін тоқтатады.

Бағалау және сәйкестік рәсімдеріне қатысты барлық ақпарат құпия болып табылады. Алайда, мүшелер Бағалау мен сәйкестік туралы есептерді, әдетте пленарлық отырыста қабылданғаннан кейін көп ұзамай жариялауға рұқсат беруі керек практика.

Бірінші, екінші, үшінші және төртінші бағалау кезеңдеріне қатысты есептер (Бағалау туралы есептер, Сәйкестік туралы есептер және Сәйкестікке қосылатын есептер) GRECO веб-сайтының ашық бөлігінде on-line режимінде қол жетімді, жариялауға авторлық құқық берілгеннен кейін. Мүдделі мемлекет.

GRECO процесінің ерекше мықты жақтары

GRECO процесіне байланысты жинақталған тәжірибе, ең жақсы жағдайда, белгілі бір тақырыптар мен кіші тақырыптардың өзектілігі туралы нақты шешімдер қабылданған кезде, қолдану аясы шектеулі болуы керек; негізгі сұрақтарды мұқият тұжырымдау қажет. Бағалау сонымен қатар нақты және анықталатын стандарттарға негізделуі керек.

GRECO-ның бүкіл жұмыс істеген жылдары бойына алған маңызды сабақтарының бірі - жердегі бағалау сапары кезінде алғашқы ақпаратты жинау (GRECO режимінің негізгі ерекшелігі) бағалаудың сапасына айтарлықтай ықпал етеді. Оқиға орнына бару бүкіл процестің сенімділігі үшін басты құндылық болып табылады, өйткені бағалау топтарына отандық негізгі ойыншылармен (соның ішінде азаматтық қоғам өкілдерімен) жан-жақты пікірталастар жүргізуге, қосымша ақпараттарды жергілікті жерде сұрауға және ақпарат алуға мүмкіндік береді. бұлыңғыр және даулы мәселелерге жарық.

Жергілікті жерлерде болу сонымен қатар заңнаманы «жай» бағалауға қосымша мән беру мүмкіндігі бар. Сыбайлас жемқорлық құқық бұзушылыққа қатысты кейбір заңдық түсініктерді (мысалы, «артық артықшылық», «қызметтік міндеттерді бұзу»), содан кейін туындаған сот практикасын түсіндіру мәселелері, сондай-ақ заңнама талаптарын тиісті бақылау кезінде тиісті түрде шешуге болмайды. отандық тәжірибешілермен осы мәселелерді талқылау мүмкіндігі.

Сондай-ақ қараңыз

Әдебиеттер тізімі

  1. ^ а б «GRECO деген не?». www.coe.int. Алынған 2017-08-28.
  2. ^ «Мүшелер мен бақылаушылар / Etats membres et Observateurs». www.coe.int. Алынған 2017-08-28.
  3. ^ Стоянович, Милика (3 маусым 2020). «Балқан, Орталық Еуропа депутаттарының сыбайлас жемқорлыққа жол бермеуі - GRECO». Balkan Insight. Алынған 3 қыркүйек 2020.
  4. ^ ГРЕКО-ның бағалауы қандай?
  5. ^ а б c GRECO бағалауы
  6. ^ а б c «GRECO бағалаудың жаңа кезеңі басталды: орталық үкіметтер мен құқық қорғау органдарындағы сыбайлас жемқорлықтың алдын алу». Сыбайлас жемқорлыққа қарсы мемлекеттер тобы. Алынған 2017-03-23.

Сыртқы сілтемелер

GRECO қарауындағы нормативтік стандарттар

1996 жылы Еуропа Кеңесінің Министрлер комитеті сыбайлас жемқорлыққа қарсы іс-қимылдың кешенді бағдарламасын қабылдады және кейіннен сыбайлас жемқорлыққа қарсы стандартты белгілердің бірқатар сериясын шығарды: